2016年全市国土资源工作要点

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发文日期
2020年05月26日 16:34:34
发布机构
十堰市自然资源和规划局
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2016年全市国土资源工作总的指导思想是:以十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以“外修生态、内修人文”为引领,以“七个国土”(务实国土、生态国土、创新国土、法治国土、效能国土、廉政国土、透明国土)建设为主线,主动作为,奋勇争先,创新国土资源工作体制、机制,坚定不移地保红线、保发展、保生态、保权益,坚定不移地推进国土资源节约集约利用和生态国土建设,坚定不移地深化国土资源领域改革和法治国土建设,坚定不移地抓班子、带队伍、树形象,全面提升资源依法科学保障能力,为我市建设“五个十堰”,率先在秦巴山片区全面建成小康社会做出新的更大的贡献。
主要工作目标:国土整治项目通过验收20个,全面完成永久基本农田划定和土地总规调整完善;适应土地计划管理制度改革新常态,征地报件一次性通过率达到95%,对重点项目应保尽保;实施“三个一”工程,储备土地1000亩,整治净地1000亩,出让经营性用地1000亩,土地出让金入库30亿元;年度闲置地处置率100%、土地供应率达到65%以上,土地利用动态巡查率达85%以上,单位GDP地耗下降达到年度目标,张湾、茅箭顺利保牌,丹江口市创建为国家节约集约模范市,其他县区省级创建达标;确保采矿业投资9亿元,实现总产值40亿元,地质灾害防治工作居全省前三名;争取国家、省生态国土项目投资1000万元以上,年度土地矿产卫片执法检查零约谈、零问责,力争各项工作走在全省的第一方阵。为实现全年各项目标任务,重点抓好以下十个方面创新工作。
一、创新耕地保护机制,牢牢守住耕地“红线”
1. 全面完成永久基本农田划定。结合生态红线划定,加快推进城市周边永久基本农田划定工作,确保中心城区3月1日前上报核实举证成果,6月底前完成划定,县市城镇10月前完成划定,确保落地到户、上图入库,设置界桩并公示,达到保护和利用有机统一,探索基本农田保护巡查、报告、约谈、监督新机制。(责任领导:王和平 责任单位:耕保科)
2. 提升耕地质量。实施耕地质量提升计划,运用农用地质量分等定级成果,建立库存指标耕地等级台账,推进建设占用耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。研究探索通过土地流转等方式解决土地撂荒问题,试行耕地轮作休耕。探索建设占用耕地耕作层剥离再利用。切实提高土地整治项目验收率和开工率,国土整治项目通过验收20个。积极争取高标准土地整治项目,强化贫困山区农村土地整治工作,探索改革土地整治实施模式,抓好竹山“两个自建”试点。加强土地整治从业队伍培训。做好耕地质量等别更新评价和监测评价工作,进一步完善耕地保护责任目标考核制度,提高耕地质量考核权重,加强对县市区责任目标考核和结果运用。(责任领导:王和平  责任单位:耕保科 国土整治局)
3. 严守耕地“红线”。推进市、县级耕地占补平衡土地整治项目和高标准农田改造项目的申报与实施,确保年度耕地占补平衡。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损害土地复垦利用。争取核减耕地保护责任目标总量,控制非重点工程占用耕地,强化建设项目预审环节对占用耕地的监管与审核把关,从严控制项目用地采取核销基本农田的方式,确保基本农田保有率。(责任领导:王和平  责任单位:耕保科 国土整治局)
4. 全力服务精准扶贫。精心谋划落实麻家渡镇涧沟梁村精准扶贫规划、项目计划,结合地方农特产品优势探索产业扶贫新路子。以耕地保护和农村土地制度改革为主线,建立土地资产收益支持扶贫机制。出台国土资源部门支持精准扶贫的若干意见,与扶贫搬迁、避灾搬迁相结合,用足用活城乡建设用地增减挂钩项目新增指标交易等政策,优先保证扶贫项目用地,打好土地整治、地灾防治、矿山复绿、矿产开发等国土项目扶贫“组合拳”,全力服务我市精准扶贫奔小康。(牵头领导:龚兴朝  责任领导:李全 责任单位:扶贫工作队、国土整治局、环境科、矿管科、规划科、耕保科)
二、创新土地交易机制,推进供给侧结构性改革
5.完成土地经营“三个一”目标。拟定实施城区2016年经营性用地收储、经营性用地净地整治、经营性用地公开出让计划,将工作任务落实到地块、责任到人,确保市城区新储备土地1000亩,新整治净地1000亩(不含新储备地),出让经营性用地1000亩,土地出让金入库30亿元。(责任领导:赖锦章,责任单位:储备中心、各相关科室)
6. 推进国土资源供给侧结构性改革,健全大储备、大交易制度。进一步强化市土地储备委员会决策职能,将更多土地管理职责纳入集体研究决策范畴。完善部门联动机制,提高土地储备效能、效益。坚持一个“龙头”放水和净地出让制度,探索建立城乡统一的建设用地市场。推进土地矿产供应和交易机制改革,完成“1+N”网上交易系统建设、运行,积极推进经营性用地网上交易。出台政策有效管控土地二级市场,促进进场规范交易。推进国土资源供给侧改革,加强土地宏观调控,优化土地供应结构,扩大产业用地,控制商住用地,推行货币化安置,化解房地产库存,规范房地产开发秩序,推动房地产市场持续健康发展。(责任领导:赖锦章,责任单位:储备中心、各相关科室)
三、创新开发利用监管,促进资源节约集约利用
7. 打好“升级版”节约集约用地攻坚战。以国土资源节约集约模范市创建引领国土资源工作,竭力提高土地利用计划执行率、供地率、项目开工率、闲置地处置率等。对建设用地实行总量和强度双控,严格执行用地定额标准,把好精细用地“第一道关口”,强化约束性指标管理,促进全民节地。开展第二轮闲置土地清理处置,全面推进土地闲置费代征工作,盘活“僵尸企业”存量土地。科学拟定执行年度供地计划,积极盘活动存量用地,利用试点政策盘活工矿废弃地,提高土地利用效率。完成城市建设用地和开发区土地集约利用评价任务,单位GDP地耗下降达到年度目标。探索新增建设用地考核办法。统筹地下空间和地上空间开发利用,保障地下综合管廊建设,服务老工业区搬迁改造和转型升级,落实《十堰市主体功能区建设方案》。(责任领导:赖锦章,责任单位:土地利用科)
8. 创新土地监管方法。加强土地征、转、批、供、用信息共享和批前、批中、批后监管,按照“全域、全部、全程”要求完善工作机制,出台管理办法,加强土地利用动态巡查,遏制闲置低效、违法违规用地。(责任领导:赖锦章、何平,责任科室:利用科、监察支队及相关科室)
9. 深化节约集约模范创建。全面铺开新一轮节约集约模范县市创建工作,力争五县100%达到省级创建标准,丹江口市达到国家创建标准,张湾、茅箭顺利通过保牌复查。(责任领导:赖锦章,责任单位:土地利用科、城区分局、丹江局)
10. 加强矿产资源节约与综合利用。摸清全市矿产资源底数,制作矿产分布及开发利用现状图。严格执行矿产资源“三率”(开采回采率、选矿回收率和共伴生矿产综合利用率)最低标准,实现储量动态监测全覆盖。在矿山企业中推广先进采、选、冶技术和“三废”资源化利用的新技术、新工艺,深化矿产资源节约与综合利用示范试点,对竹山示范点开展绩效评价。(责任领导:袁光辉,责任单位:储量科、竹山局)
四、创新土地征收机制,提高用地保障效能
11. 提高土地征收工作效能。积极探索留地安置,完善养老保险制度,着力维护群众权益,保障失地农民长远生计。形成人社、财政、政府(管委会)等单位协作和内部科室及县市区局协调机制。出台划拨用地管理办法。开展失地农民征地补偿安置专项检查和用地报批工作督查。定期排名通报全市征地报批进度、履行征地程序、征地补偿费支付、征地信息公开等情况,约谈连续两次排名靠后单位。(责任领导:王春明,责任单位:征地科、征地服务中心)
12. 强化用地管控和保障。完成土地利用总体规划调整完善,全面对接城市总体规划,开展矿产资源利用、地质灾害、土地整治、国土资源“十三五”规划修编工作,探索“多规合一”。摸清“十三五”发展及年度重点项目用地底数。高效保障城区交通、污水处理、棚户区、安置区保障房等民生、基础设施用地。立足“好、快、优”,落实土地计划指标管理新制度。(责任领导:王和平、袁光辉,责任单位:规划科、矿管科、环境科、国土整治局)
五、创新矿权管理,促进矿业健康发展
13. 探索生态矿业新路。从资源环境效益、必要性、可行性出发,积极探索丹江口库区探矿权收购、矿业权储备制度。推进全市及竹山县矿产资源生态开发试点工作,建设绿色矿业示范区。积极探索净矿权进场交易和出让制度。提高矿业发展质量,着力推进“一降一升”目标(矿山数量降下去,工业产值升起来)。(责任领导:袁光辉,责任单位:矿管科、储备中心)
14. 创新矿业权管理模式。制定和实施《矿业权审批管理办法》。加强矿产资源勘查开采巡查核查,每年不少于两次,确保监管到位。全面推进矿山、探矿权年检制度改革,建立矿业权人自行申报制度和核查制度。完善矿山透明进入、到期退出机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。清理在库“僵尸”矿山企业。加强矿政“一张图”应用,进一步优化矿权申报、审批程序,建立和完善远程监管和大数据应用系统。加强矿产资源补偿费在线申报管理,完成年度征缴任务。(责任领导:袁光辉,责任单位:矿管科、储量科)
15. 建立绿松石监管长效机制。完善绿松石资源开发利用管理机制,争取出台《绿松石资源管理条例(草案)》等地方性法规和规范性文件。(责任领导:袁光辉,责任单位:矿管科)
六、创新地灾管理,确保人民群众生命财产安全
16. 创新灾害管理。提高地灾隐患排查的精准度,运用详查成果建立地质环境“一张图”。按照轻重缓急推进隐患点精细化管理,加强汛期地灾防治,构建“四位一体”和网格化地灾防治工作体系,细化隐患等别及对应管理级别、责任、制度,杜绝责任事故,确保年度地灾零伤亡。(责任领导:袁光辉,责任单位:地质环境科)
17. 提高地灾应急能力。运用科技手段提高地灾预警预报水平,对突发地质灾害监测预警预报覆盖率达100%,健全完善监测预警、应急指挥、远程会商“三个平台”支撑,加强市、县地灾应急中心和应急装备建设,开展应急演练,发挥好专家库、应急分队突击作用,确保第一时间赶赴现场开展科学有效的应急处置工作。(责任领导:袁光辉,责任单位:地质环境科、地质环境监测站)
18. 以项目为载体优化地质环境。启动地质环境监测,加强裸露山体治理和丹江口库区地质灾害防治、矿山生态修复整治立项争取工作,力争取得突破。开展库区地质灾害例行巡库工作,编制实施丹江口库区地质灾害防治规划。注重特色优化开发格局,推进地质公园建设与地质遗迹保护融合发展。(责任领导:袁光辉,责任单位:地质环境科、矿管科)
七、创新工作路径,推进法治国土建设
19. 促进信息对称。打造“国土政策沙龙”宣传品牌,坚持每周一讲,每季度召集服务对象集中宣讲政策,拓展巡回演讲、流动课堂、送法上门等法治宣讲途径。创新方式方法,开展“4.22”“6.25”“12.4”等主题日宣传活动。以“八个透明”为支撑,运用网络建设透明国土,重点加大对国土规划、用地范围(特别是房地产项目)等信息全方位公开力度。编制“七五”普法规划。制订、公布实施市级国土资源“四个清单”。依法办理行政复议、行政诉讼案件,以案说法加强法制教育。(责任领导:王春明,责任单位:法规科,配合单位:各科室)
20. 依法维护资源秩序。配强巡查装备,依托执法巡查快速反应信息平台,全面推行国土执法动态巡查网络化管理,加强新开工项目用地清理处置,探索实行部门联合执法,从严查处国土资源违法行为,确保2015年度土地矿产卫片执法监督检查实现零约谈、零问责。配合武汉督察局开展例行督查。(责任领导:何平,责任单位:监察支队、相关科室)
21. 开展“清欠行动”,全力追缴土地出让金。(责任领导:赖锦章,责任科室:土地利用科)
22. 坚持标本兼治、动态监管,建立土地审计、巡视、巡查等整改规范化、常态化机制。(责任领导:袁光辉,责任科室:各科室、二级单位)
23. 推进服务创新工程。以“内转外不转”要求坚决落实首问负责制,积极推进限时办结制、一次性告知、延时办结、网上预约、邮寄代办、网上申请、服务评价等服务制度,建立优质高效的国土资源服务机制。(责任领导:王伟,责任科室:行政审批科)
八、创新改革方法,促进国土事业发展
24. 深化不动产统一登记改革。按照市、县统一发放不动产权证要求,加强政策研究和指导,联合房管、农业、林业等部门,积极稳妥解决工作流程、疑难问题化解、工作衔接等问题,逐步在全市实现不动产登记“四统一”,将不动产统一登记窗口打造成国土部门高效便民服务的形象窗口。(责任领导:王伟,责任单位:不动登记局(地籍科)、不动产登记中心、行政审批科)
25. 注重长效化解历史遗留和信访突出问题。加强信访法治化建设,构建“大信访”工作格局,扎实开展信访矛盾纠纷排查、征地社会风险评估和信访分类处置工作,确保信访事项依法就地解决,竭力化解一批历史遗留问题和信访突出问题。积极探索城区安置区办证工作,集中化解农民安置房办证难问题。巩固千名干部进千企活动成果,把企业反映的问题解决到位。全面建立联合验收制度,探索实行两次验收,出台解决验收突出问题的办法,做到既依法行政又妥善化解矛盾。改革土地出让金缴存机构和机制。(牵头领导:赖锦章,责任领导:何平,责任单位:地籍科、利用科、征地科、监察支队)
26. 加强信息化建设。以智慧国土试点建设为平台,大力整合各类空间信息资源,建设全市遥感监测“一张图”数据中心,完成与各业务系统对接、实现各项数据实时汇交,推进一张图管地管矿。完成局网站改版工作。统筹整合各类数据资源,搭建“国土云”平台,建设好不动产统一登记信息平台。(责任领导:王伟,责任单位:信息中心)
27. 深化机构改革。改革中介机构遴选办法,推进二级中介机构走向市场。加强诚信体系建设,对国土资源市场主体、中介机构全面实行“黑名单“制度。完成市管干部档案转存和经营性事业单位脱钩改制。(责任领导:李传文,责任单位:各相关科室)
28. 立足职责服务生态文明建设。深化郧阳区茶店镇“四化同步”示范乡镇建设试点工作。积极配合开展生态示范区创建工作。(责任领导:王和平,责任单位:规划科)
九、创新内部管理,狠抓作用风建设
29. 进一步理清职责。编制公开《市国土资源局业务工作手册》、工作规程,以科室(单位)职能、岗位职责网格化管理、落实责任制为重点,建立分工负责、运转协调的工作体系。(责任领导:王春明,责任单位:法规科、各科室)
30. 改进机关作风。按照“所有审批项目都要进”原则,下大力气推进简政放权。建设学习型机关,拟订年度学习计划,开展春节党员轮训,坚持周五学习例会制,紧盯时政、工作热点开展学习培训。清理规范性文件,落实文件“三统一”要求。网上晒工作动态,宣传树立正面典型,评选全市系统先进个人,并向基层国土所倾斜,形成创先争优工作氛围。围绕工作创新加强调查研究,积极构建“大信息、大宣传、大调研、大落实”工作机制。(责任领导:王伟,责任单位:机关党委、局办、行政审批科、法规科)
31.激发队伍活力。开展“能力建设年”活动,进一步加强对后备干部的培养,实施年轻干部成长工程。启动新一轮事业单位岗位设置,拟订干部考察管理办法,实施“瘦身”计划,逐步解决混编混岗问题。加大干部选用轮岗、上挂下派交流力度。加强基层党组织建设,落实“三会一课”,促进机关支部改选换届。进一步培育机关文化,弘扬十堰国土精神,推进精神文明创建,抓好工、青、妇、团和老干部工作。健全工会委员会,落实工会活动经费,组织开展健康向上的文体活动,举办第三届职工运动会,凝聚人心。(责任领导:李传文,责任单位:机关党委、人事科、局办、法规科、工会、妇委会、青团、老干科)
32. 夯实基础基层。全面完成农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权确权登记发证工作,推进房地一体登记发证。提高地籍管理科学化、规范化水平,解决重复登记问题。强化系统财务管理,理清市局分局财权、事权,实现二级单位分灶“吃饭”。建立科学的地价形成机制,加强地价动态监测监管。加快档案电子化进程,提高机关办公(移动办公)电子化水平,确保省特级档案管理创优。加强地质资料汇交管理,建立全市矿山地质资料实物馆(矿山标本博物馆)。提高土地勘测规划设计水平和特色服务能力。(责任领导:赖锦章,责任单位:地籍科、储量科、财务科、估价所、档案馆、勘测院)
十、创新监督模式,加强党风廉政建设
33. 压实党风廉政建设主体责任。全面构建“不敢腐、不能腐、不愿腐”的工作机制,实施廉政建设“六大计划”,即压实责任计划、压力传导计划、宣传教育计划、风险防控计划、约谈承诺计划、建章立制计划,从根本上推进党风廉政工作。(责任领导:李传文,责任单位:机关党委、各科室)
34. 全面预防“软腐败”。重点解决慢作为、不作为问题,激发干部队伍热情和工作激情,抓实“回头看”活动,围绕履职尽责,实施和落实“六大机制”,即激励机制、分工负责机制、首问负责机制、督查机制、作风巡查机制和问责机制。(责任领导:龚兴朝,责任单位:纪检监察室、人事科、法规科、机关党委)
35. 加强监督执纪问责。落实纪在法前,在抓早抓小、快查快结上下功夫,加强纪律审查工作。完善行政审批监督平台,从源头遏制腐败问题发生。支持纪检监察部门落实监督责任,以常态化约谈等方式实现对苗头性问题的监管,加大对信访举报件的调查处理工作。以零容忍态度惩治腐败,坚决查处违法违纪案件。加强对不作为、慢作为、乱作为的查处力度。(责任领导:龚兴朝,责任单位:纪检监察室)