市人民政府办公室关于印发《十堰市2015年度地质灾害防治方案》的通知

索引号
01108086X/2015-00397
主题分类
其他
发文日期
2015年05月20日 00:00:00
发布机构
十堰市自然资源和规划局
文号
十政办发〔2015〕40号

十政办发〔2015〕40号

市人民政府办公室

关于印发《十堰市2015年度地质灾害防治方案》的

通 知

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府有关部门:

  《十堰市2015年度地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2015年5月8日

  十堰市2015年度地质灾害防治方案

  为切实做好2015年全市地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度地减轻地质灾害造成的损失,根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院394号令)和《湖北省地质环境管理条例》(省九届人大常委会第25次会议通过)规定,结合我市实际,特制订本方案。

  一、全市地质灾害点分布现状与趋势预测

  (一)2014年全市地质灾害基本情况

  2014年我市5至10月平均降雨量略多于正常年份,降雨时空分布十分不均,9至10月秋汛较为明显。地质灾害较往年有所增加,但以小型灾害为主,未造成人员伤亡和大的财产损失,防灾形势总体上较为平稳。据统计,2014年全市新发生地质灾害173起,其中,达到统计标准的地质灾害130起,受灾人口3153人,直接经济损失1811.3万元。2014年全市列入各级重点督办监测的77处地质灾害以及各类已建立的监测点,没有发生人员伤亡和财产损失的情况。

  (二)全市地质灾害分布重点

  我市地质灾害点多面广,以滑坡为主,各县(市、区)均有分布,主要分布在青峰断裂带和十堰断裂带沿线,丹江口水库、黄龙水库、潘口水库、陡岭子水库、汉江沿岸,铁路、高速公路、各级公路等道路沿线以及矿山、城镇开山边坡区等。具体分布如下:

  1.竹山县地质灾害高易发区:主要分布在中部的城关镇至竹坪乡一带。重点乡镇有城关镇、秦古镇、上庸镇、楼台乡、竹坪乡、文峰乡等六个乡镇。

  2.房县地质灾害高易发区:分布于北西部的姚坪乡及大木镇西北部黄龙库区沿岸,门古寺镇至青峰镇一带青峰断裂带沿线。重点乡镇有青峰镇、姚坪乡、大木厂镇、门古寺镇、窑淮镇、沙河乡、土城镇等七个乡镇。

  3.郧阳区地质灾害高易发区:分布于南部的叶大乡-鲍峡一带黄龙库区和汉江两岸地带。重点乡镇有鲍峡镇、胡家营镇、柳陂镇、五峰乡、叶大乡、青山镇等六个乡镇。

  4.竹溪县地质灾害高易发区:分布于305省道沿线县河镇-蒋家堰镇地段。重点乡镇有蒋家堰镇、鄂坪乡、新洲乡、水坪镇、中峰镇、天宝乡等六个乡镇。

  5.郧西县地质灾害高易发区:分布于汉江、金钱河及支流沿岸。重点乡镇有六郎乡、店子镇、河夹镇、夹河镇、上津镇、羊尾镇、涧池乡等七个乡镇。

  6.丹江口市、武当山特区地质灾害高易发区:分布于丹江口库区周边。重点乡镇有龙山镇、六里坪镇、均县镇、习家店镇等五个乡镇及武当山街办和武当山景区。

  7.城区地质灾害高易发区:分布于汉江、黄龙库区沿岸及十堰断裂带黄龙-白浪段。重点乡镇(街道)有汉江街道、花果街道、黄龙镇、红卫街道、茅塔乡、方滩乡、白浪街道等七个乡镇(街道)及赛武当景区、东城开发区。

  (三)2015年地质灾害趋势预测

  据市气象台预测,预计2015年5~10月我市总降水量为600~750毫米,较正常年份偏多1成左右,整个汛期既有阶段性干旱又有局部洪涝。其中,5月、7月、8月降水偏多,且降水时空分布不均,局部暴雨和强对流性天气较多,出现局部洪涝的可能性较大。结合我市地质环境特征、地质灾害时空分布规律和历年灾害发生情况,预计2015年全市地质灾害发生次数较去年将会增多。特别是在集中暴雨期,一些地质灾害隐患点较多的易发区和开山切坡的在建工程区,地质灾害发生的频率、规模和造成的损失增长趋势可能更大,从总的情况来看,今年汛期防灾形势十分严峻。

  二、2015年地质灾害防治重点

  (一)重点防范时期

  我市地质灾害的发生除了受地质环境条件影响外,诱发因素主要表现为降水,其次是工程建设、矿山开采、水库效应等。5~10月的汛期是地质灾害的高发时期,也是我市地质灾害重点防范期。具体时段如下:

  1.区域性中到大雨、局域暴雨、连阴雨期间及滞后3-5天。暴雨常导致山洪泥石流灾害,突发性崩塌、滑坡地质灾害;连阴雨对山坡与工程边坡浸透作用强,使滑坡变形加快。这一时期是我市地质灾害集中高发时段,也是我市2015年地质灾害主要重点防范期。具体时段以市国土资源局和市气象局发布的地质灾害气象风险预报为准。

  2.重点监测地质灾害变形异常期。全市列入重点监测的崩塌、滑坡地质灾害隐患点,当监测数据显示异常变动、局部出现地裂缝、崩落、滑动、塌方、滚石等前兆现象,即转入重点防范期,并适时启动应急预案。

  3.矿山开采、工程建设开山削坡雨季施工期。这一期间是边坡开挖、施工中突发性崩塌、滑坡、滚石地质灾害的多发期,这类地质灾害突发性强、破坏力大,常造成人员伤亡。

  4.江河洪涝、水库行洪发电水位落差期间。汉江秋汛等江河水位涨落,水库水渠蓄水、行洪、发电等水位涨落,是江岸、库区地质灾害的易发期。

  (二)地质灾害威胁对象及范围

  我市地质灾害威胁范围主要是山区、库区、矿区、旅游景区、在建工程区、公路边坡区以及城镇开山边坡区等。地质灾害威胁对象主要是位于以上范围内的居民、采掘作业人员、工程施工人员、游人、行人以及单位、厂矿、旅游、交通设施、民房、在建工程等。重点威胁对象与范围如下:

  1.地质灾害直接威胁的城镇。目前,全市受地质灾害威胁较严重的乡镇分别有竹山县城关镇、郧西县马安镇、房县万峪河乡、房县姚坪乡、竹溪县桃源乡、鄂坪乡等老集镇,还有竹山县官渡镇、上庸镇、深河乡,竹溪县新洲乡、兵营乡等移民搬迁的新集镇,会受到不同程度地质灾害威胁。发育在城镇区域的地质灾害威胁范围较大,威胁人口和资产众多。

  2.山区农村居民集居地。全市80%以上的地质灾害(隐患)点分布在山区农村,受连续降雨和短时暴雨的影响,在一些山区可能引发地质灾害,突发性强、破坏力大,极易造成人员伤亡。威胁范围包括灾害点附近居民住房、村委会、输电线路、道路、耕地和林地等。

  3.江河、库区沿岸。重点是汉江、堵河、金钱河沿岸,特别是库区地段,地质灾害主要诱因为降雨及水库效应。威胁对象是库岸居民区的房屋、乡(镇)单位办公设施等财产安全和居民、工作人员生命安全。

  4.山区学校。全市有10余所中小学受到滑坡等地质灾害的威胁。主要有竹溪县桃源乡杨寺庙中心小学、鄂坪乡中心学校、丰溪镇洞宾口小学,房县化龙镇中学、野人谷镇七里小学,丹江口市六里坪镇双龙堰村中心学校、大沟林区瓦房槽村中心学校等。

  5.民用建筑工程边坡区。十堰市区、竹山县城等建筑工程开山边坡地段,山区新农村建设、移民搬迁安置区等高边坡地段是人工诱发滚石、塌方、崩塌、滑坡的多发地段,具有突发性特点,直接威胁建房区及附近居民人身及财产安全。

  6.城区山地整理及渣土场区。城区山地整理及渣土场形成的高切坡、高填方地带,易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,威胁场地建筑工程、周边居民。

  7.公路铁路沿线。铁路、高速路、国省道、县乡村公路等经常发生滚(坠)石、塌方和滑坡等地质灾害,主要是分布于铁路、公路开山切坡形成的边坡区,威胁对象是过往的客、货运输车辆,公路施工、养护人员以及公路铁路运输线路安全。

  8.在建水电工程区。目前,我市在建水电工程较多,在施工过程中,坝肩、公路、桥肩、洞口等地段开挖形成的高陡边坡区以及弃渣场是易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的重点区域。主要威胁施工人员、施工设备的安全。

  9.旅游景区。目前,我市旅游景区多以险山、秀水为景,建在山高坡陡,地势险峻、沟壑纵横地带,易发生滚(坠)石、塌方、滑坡和山洪泥石流等地质灾害,主要威胁游客和景区设施安全。

  10.矿区。露天开采矿区、排土场、尾矿库等地段易发生崩塌、滑坡、泥石流。威胁对象是矿山采矿人员、设施及矿区附近居民。

  2015年,全市确定了78处省、市、县(市、区)级重点监测督办地质灾害区(点)。

  三、地质灾害防治主要措施

  (一)加强领导,认真履行防治职责。各级政府和各相关部门要高度重视地质灾害防治工作,切实加强领导,明确各级政府的地质灾害防治主体责任,部门分工协作,层层建立地质灾害防治工作责任制,逐级分解任务,签订责任书,把防灾责任贯穿到地质灾害防治工作的全过程,确保责任到人、措施到位。

  (二)开展隐患排查,积极消除安全隐患。各县市区政府及相关部门要在汛前组织对在建工程、铁路、公路沿线、矿山尾矿库、集镇、居民点、学校等人口集聚区、旅游景区等重点区域内的地质灾害隐患点进行全面排查,及时掌握辖区内的地质灾害动态变化情况,发现险情及时督促有关责任单位进行整改,消除安全隐患。

  (三)加强体系建设,提高地质灾害防治能力。各地要进一步加强防灾制度、监测预警、应急处置、综合防治等体系建设,抓好地质灾害防治高标准“十有县”创建工作,在落实地质灾害防治机构、增加防治经费投入、提高基层防灾能力等方面加大工作力度,切实提高地质灾害防御能力。

  (四)强化汛期防灾,确保全市安全度汛。各地在汛前要对已知隐患点防灾措施落实情况进行全面检查,重点检查“两卡一预案”落实情况、监测人员到位情况和应急撤离信号、撤离路线是否合适等。对详查中新增加的隐患点和汛期新发生的灾害点,要逐一落实群测群防工作,完善“两卡一案”,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查。严格执行灾情速报制度,一旦发生地质灾害险情或灾情,要按照应急预案要求,快速反应,及时有效地落实各项防治措施,把灾害损失控制到最低限度。

  (五)做好应急保障,提升应急处置能力。进一步完善突发地质灾害应急预案和抢险救灾应急机制,加强地质灾害应急队伍建设,确保应急工作行动快、报告准、处置稳。各地要结合当地实际,开展地质灾害防治综合演练,以提高政府部门应急抢险能力和群众临灾避险能力。

  (六)加强宣传培训,增强灾害防范能力。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体,开展多层次、多形式的舆论引导和科普宣传,进一步普及地质灾害防治知识,增强乡镇、国土资源所、村组干部和监测人员的责任意识和业务水平,提高政府部门、单位和广大群众防灾减灾意识和自救互救能力,使地质灾害防治成为全社会的共同行动。

  附件:2015年度各县市区重点督办地质灾害监测区(点)

  附件

  2015年度各县市区重点督办地质灾害监测区(点)

  郧阳区

  省级:叶大乡叶滩村滑坡、茶店镇茶店集镇滑坡

  市级:杨溪铺镇财神庙村滑坡、青山镇青树沟村滑坡、叶大乡麻池村三组滑坡、柳陂镇黄家坪村滑坡

  县级:城关镇后店子村滑坡、城关镇金岗村滑坡、白浪镇寺沟村滑坡、五峰乡西峰咀村滑坡、青曲镇店子河村滑坡

  郧西县

  省级:夹河镇腰滩河村滑坡、六郎乡康家梁村滑坡

  市级:六郎乡六郎关村滑坡、城关镇红庙村滑坡、土门镇辽坡村滑坡

  县级:观音镇蔡家沟村滑坡、香口乡上香口村滑坡、关防乡西沟村滑坡、河夹镇祁家洼村滑坡、羊尾镇李家棚村滑坡

  竹山县

  省级:宝丰镇上坝村宝丰山滑坡、文峰乡布袋营滑坡

  市级:楼台乡马岭村邹家湾滑坡、城关镇县委党校滑坡、上庸镇峪口村七里扁滑坡、宝丰镇下坝村邓家湾滑坡、潘口乡悬鼓洲村李家坪滑坡

  县级:城关镇刘家山村滑坡、得胜镇茶场村郭家坡滑坡、麻家渡镇罗家坡村张家凸滑坡、楼台乡白莲村白莲套滑坡、宝丰镇公坪村滑坡

  竹溪县

  省级:泉溪镇成佳河村滑坡、鄂坪乡中心学校(集镇)滑坡

  市级:桃源乡杨寺庙村杨寺庙崩塌、县河镇柏树村冯家院滑坡、国营双竹林场全家包滑坡、蒋家堰镇碾盘沟村罗家坡滑坡

  县级:桃源乡羊角洞村下街头崩塌、兵营乡赵家河村碾子坪滑坡、中峰镇朝阳村滑坡、中峰镇石板桥村滑坡、汇湾乡船丰村滑坡、县河镇大路沟滑坡

  房县

  省级:万峪河乡政府滑坡、姚坪乡政府滑坡

  市级:中坝乡龙驹沟电站滑坡、姚坪乡黄坪村拐子滑坡、沙河乡五塘村滑坡、大木厂镇安羊沟村姜家坡滑坡、姚坪乡金牛村滑坡

  县级:青峰镇青峰村红庙滑坡、红塔镇马栏村滑坡、门古寺镇红星村滑坡、房县城关镇三海村滑坡、房县野人谷镇七里村小学滑坡、化龙堰镇化龙中学滑坡

  丹江口市

  市级:浪河镇总后3611厂滑坡、六里坪镇双龙堰村小学滑坡

  市(县)级:三官殿镇马湾村滑坡、大沟林区油瓶观村滑坡、均县镇庙坪村滑坡、习家店镇塘寨沟村滑坡

  武当山旅游经济特区

  省级:太子坡景区太子坡九曲黄河墙滑坡

  市级:武当山街道办事处老营宫村滑坡

  区(县)级:太极湖街道办事处土门农队卫家岗山体滑坡、太极湖街道办事处十字岭居委会岩质崩塌、景区办事处大湾村中观滑坡

  茅箭区

  市级:茅塔乡王家村滑坡

  区级:东城开发区枧槽村滑坡、武当街办马家河村滑坡

  张湾区

  市级:黄龙镇堰石村阳坂坡北滑坡、车城街道谢家新农村滑坡

  区级:黄龙镇李家湾村滑坡、方滩乡文武沟村滑坡、花果街道蔡家村仓房滑坡、汉江街道桐树沟村滑坡