十堰市自然资源和规划局关于对市五届人大五次会议第122号建议的答复

高玉成代表：

您提出的《关于解决中心城区行车缓慢问题》的建议收悉。经综合市公安局、市住建局、市交通运输局会办意见，现答复如下：

一、已做的工作

（一）打通城市内外环线道路。

1．城市外环交通体系初见成效。西沟－大川由S446省道西沟至大川段连接；大川－赛武当由S446省道连接马赛路（县乡二级路）直达赛武当风景区；赛武当－白浪由马赛路连接G209国道直达十堰经济开发区；白浪－快速通道（机场一高铁）由S446省道白浪至鸳鸯段和G316国道白浪至鸳鸯段两条道路通达；快速通道（机场一高铁）一长沙路－柳五路由S304省道连接。目前，除S304省道丹江口油坊坪至郧县长岭段（郧阳区）段在建，其余路段均已通车。柳五路一方滩路由S304省道连接方辽路（县乡二级路）。

2．中心城区路网逐渐完善。加快推进主次干道建设，围绕“外环环起来、内环连起来、南北通起来、东西密起来、中心快起来”工作目标，城区南部三峡路、武当路复线加快推进建设，中部已实施完成北京路综合改造、重庆路综合改造，北部基本完成紫霄大道、林荫大道1、3号线等工程建设。

3．加快推进城市快速路建设。一是玄岳大道（高铁站至驼鞍沟工业园段）已建成通车。该道路为城市快速路，城区东部车辆可从此路直达高铁站，无需经过万达过十堰大道，可以缓解万达片区交通拥堵问题。二是为加强城区道路与玄岳大道的联系，我局已审批浙江路延长线项目规划设计方案。该道路起点为浙江路与发展大道交叉口，终点接玄岳大道。该道路建成后，将会有效缓解万达区域交通拥堵状况，也将缓解万达路口交通压力。三是规划实施福银高速十堰西出口至汉十高铁东站一级路新建工程（五衢大道）、G209柳陂至土门段改扩建一级公路项目，结合已通车的玄岳大道（高铁站至驼鞍沟工业园段），届时将形成以高铁站为中心，至张湾区、茅箭区、郧阳区快速环形通道，实现高铁站与周边区域的快速联通，有效缓解万达区域交通拥堵问题。

（二）进一步畅通微循环，强化重点区域整治。

一是积极推动高速免费通行。为减少城区交通流量，有效缓解交通拥堵，市交管部门积极推动十堰市城区高速免费通行，争取所有机动车从高速十堰东站、十堰西站、张湾站三个收费站任何两个收费站上、下高速均免费通行。

二是优化重点路口交通组织。针对华西路口、仁威路口早晚高峰拥堵问题，交管部门对路口信号灯放行方案、车道规划进行调研和优化，一方面根据流量、时段科学设置信号灯配时，另一方面采取在路口增加左转车道加直行的方式提高回城放行效率。

三是推动解决万达交通堵点问题。为解决万达区域交通拥堵问题，我局成立专班，组织研究完成了万达立交规划方案，并已提交市规委会审议通过，同时委托市规划设计院进一步优化方案。在我局与市交管局共同推动下，万达广场与国瑞府之间的下穿通道目前已经竣工投入使用，车辆和行人可直接通过下穿通道进入万达区域，方便了市民出行，缓解了万达片区交通拥堵压力。

（三）大力实施人行过街设施。

人车争抢路权也是导致城市交通拥堵的原因之一。我局高度重视人行过街问题，已规划实施邮电街口过街天桥、郧阳中学过街天桥、文化广场过街天桥、人民公园过街天桥、北京路博物馆人行天桥、燕林小区处人行天桥、北京路人商地下通道、北京路市民服务中心地下通道等多处立体过街工程。2021年新审批北京路郧阳中学停车场处人行天桥、北京路阳光栖谷处人行天桥、上海路药护学院处天桥、上海路医药学院处天桥等人行过街设施规划方案。在紫霄大道的建设过程中，同步实施预留了6处地下通道，节约了建设资金，又能避免将来专门建设人行过街设施造成交通拥堵、管线迁改等麻烦。这些惠民工程有效地改善了道路交通拥堵的状况，方便了市民出行，保障了行人车辆安全。

（四）加快城区公共停车设施建设。

为解决城市停车难问题，减少车辆占用城市道路资源，缓解城市交通拥堵，我局积极推动城区公共停车设施的建设。1．结合北京路沿线改造规划建设停车场项目。一是体育中心停车场（南），用地面积9327.31平方米，停车位349个（已建成）；二是体育中心地下停车场（北）规划用地面积5172.9平方米，规划为地上两层，地下一层，停车位202个（已建成）；三是郧阳中学操场地下空间利用，用地面积14200平方米，停车位746个。2．结合重大项目建设充分利用地下空间，将停车位建设作为设计重点。一是百二河生态修复工程整合利用地下空间，提高老城区地带的车位配给。规划在建毛巾厂地下停车库，建筑面积7600平方米，停车位180个；二是十堰市中心血站改扩建地下车库项目（位于北京南路中心血站院内），规化在建地下停车库，规划用地面积　5227.58平方米，新增地下车库车位133辆（双层机械车库）。3．已审查并公示《十堰市中心城区公共停车专项规划》（2020－2035年）。该规划以优化结构、统筹融合、创新智慧、安全绿色为原则，以城市发展与交通发展战略为指导，结合十堰自身特点与发展需求，打造新时代生态宜居城市“停车标准”与“智慧管理”的典范。

二、存在的主要问题

（一）交通规划前瞻性不足。

一是十堰城区机动车保有量快速增长，城市道路建设跟不上汽车增长的需求，交通压力不断增加；二是城市人口持续增长，城市边界不断拉大，大量居住小区集中于主城区，城市基础配套及设施如医院、大型商场、优质教育资源也相对集中于中心城区，导致交通出行总量及交通周转量大幅增加，潮汐现象日益显现。

（二）城区路网建设滞后。

由于现实原因，城区路网建设滞后，城市微循环道路不完整，仍有“断头路”未能打通，不利于科学实施交通组织，影响道路使用效率。

（三）公共停车位不足，交通设施布置不合理。

存在大型综合性停车场欠缺，城市功能区域停车规划滞后，老旧小区配套车位缺乏等问题。道路开口过多，人行立体过街设施不足，部分道路机动车调头缺口、公交车站点离红绿灯过近，护栏、斑马线设置不科学，人车争路权现象严重。

（四）交通精细化管理水平有待提升。

我市虽然从2013年起开始打造智能交通，建设智能交通综合监测系统、智能交通信号控制系统、智能交通违法感知处理系统、互联网交通服务平台等，实现交通管理由人工向智能转变。但由于条件所限，无法运用交通“绿波带”“单向通行”“潮汐车道”等管理手段引导和规范交通秩序，早晚交通高峰“钟摆式”“潮汐式”的交通流特征明显。

三、下一步工作打算

（一）完善城区路网结构。

加快修编《十堰市综合交通规划体系（2019－2035）》，推动综合交通规划从单纯的设施体系规划向政策规划、体系规划、治理规划并重转变，并使之融入国土空间总体规划，成为综合交通发展的顶层设计，发挥其战略引领和刚性管控作用。一方面形成区域道路环状循环，另一方面形成“放射、多环的十堰山地网格式”的骨架干线道路网结构。以“道路快速化，节点立交化”交通理念，系统布局立交路口，增加快速道路设计，提升公共交通频率，减少人车冲突。加快快速路、主次干道、城市环线等建设，完成车城西路片区路网，打通发展大道延长线等，形成完整的二环。然后结合风神大道，打通北环路，形成城市的第三环，补齐城市路网短板，形成城区道路环状循环。及早打通“断头路”，畅通“微循环”，为提高城市道路通行效率提供有力的基础保障。

（二）保障重点项目建设。

加快推动玄岳大道项目建设，分类分时，有序推进规划工程，进一步推动建设双高路（五衢大道）、浙江路延长线、朝阳南路改线、航空路跨东风大道高架桥、武当路复线跨襄渝铁路桥项目实施。届时，城市南部环线基本形成，东西方向上很多过境车辆不再经过市区，减轻中心城区交通压力。

（三）强化重要节点改造。

加强支路支线和重要节点改造，对拥堵路段和重要拥堵节点进行整体研究分析，提出可行改造意见，选取重点逐步实施，全面改善道路环境、优化通行能力、提升城市形象。对万达堵点区域交通拥堵问题，进一步研究优化解决方案，推动万达立交项目实施。我局将在《十堰市城市综合交通体系规划（2019－2035年）》修编中将人行过街设施作为专项分析，专题研究。

（四）大力发展公共交通。

大力发展公共交通，在有条件的道路上设置公交优先试验段，逐步扩大覆盖范围，加强公交优先道使用管理，保障公交优先通行路权，建设完善的公交优先信号系统，提高公交运行速度；全面开展公交线路和站点优化调整工作，采取跳站、接驳、改造站点等措施，解决公交站密集、线路过于集中、公交车站口斜插左拐、公交车“列车化”停靠与行进等问题。继续推进我市“空巴”交通项目建设，把“空巴”交通与旅游观光结合起来，通过“空巴一号线”将高铁站等重要枢纽串联起来，形成便捷出行的多种交通网络。同时加强空间管控，深入研究轨道交通骨架线路走向、主要换乘节点，及早预留预控建设廊道和用地。

（五）优化交通设施设置。

科学设置红绿灯、斑马线、过街设施、左（右）转专用车道等。鼓励绿色出行，大力发展公共交通。全面清理不合理设施建设。针对闸道设计不合理、地下室出入口设计不合理、违法建设占用城市道路等情况，相关部门组织专班，制定工作方案进行专项清理整改，保障道路畅通。审批完成《十堰市公共停车系统专项规划》（2020－2035年），推动十堰城区公共停车系统建设，增加城区公共停车位，缓解停车难问题，减少机动车占用城市公共道路资源现象。

十堰市自然资源和规划局

2021年8月18日