一、出台背景

“亩产论英雄”，就是以建设用地亩均产值为核心指标，对用地效益进行考核评价的一种节约集约用地新机制。核心是提高单位亩产水平，以最小的土地投入获得最大的产出。通过评选“英雄”，正向激励，在全社会树立鲜明的节约集约用地导向，促进思想观念和发展方式的转变。

习近平总书记多次讲话时强调，“要全面促进资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。”，“要解决这个问题，就必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。要树立节约集约循环利用的资源观，更加重视资源利用的系统效率，用最少的资源环境代价取得最大的经济社会效益。”应勇书记在2021年1月19日的省委常委会上，同样强调了节约集约用地的重要性。省政府2021年工作报告中要求“构建‘以亩产论英雄’集约节约用地新机制”。

为了全面贯彻省委十一届八次全会精神，服务高质量发展，2021年4月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》的通知，要求各市州人民政府结合实际制定具体贯彻措施。为落实省委省政府文件精神，我市在前期开展全市建设用地利用效率大起底调查行动的基础上，制发了《市人民政府办公室关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》，通过建立健全“亩产论英雄”综合评价、“聚集发展”引导保障、“挖潜增效”开发利用、“源头管控”全流程监管等四大机制，着力提高经济密度和投入产出效率，推动土地资源更集约、更高效、更可持续利用。

二、总体要求

坚持问题导向，聚集土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，以县域经济、各类开发区和工业企业为重点，严格土地使用标准，坚持精细化管理，盘活存量，优化增量、强化监管，建立健全“亩产论英雄”机制体系，着力提高经济密度和投入产出效率，创建节地型城市。

三、主要目标

力争到2025年，全市建设用地亩均GDP达到28万元/亩，开发区综合容积率达到1.0以上，各县市区新供工业用地容积率2.0以上的项目占比不低于20%；各级开发区亩产税收和亩均投资均能达到全省平均水平。全市土地资源利用效益得到明显提升。

四、主要内容

（一）建立“亩产论英雄”综合评价机制。定期开展分层评价，市政府负责对各县市区、各类开发区节约集约用地进行评价，各县市区政府（管委会）负责对工业企业节约高效用地进行评价。实施分类考核，分别明确各县市区、开发区和工业企业重点考评指标。强化结果应用，考核结果纳入各地党政领导班子年度政绩考核。

（二）建立“聚集发展”引导保障机制。制定用地标准、优先用地目录和准入负面清单，除选址有特殊要求的项目外，新建工业项目原则上要全部进入开发区、工业园区和产业功能区。统一开展八类区域性统一评价，全面推行工业“标准地”出让。对新出让工业用地，各地与企业签订投资协议时明确容积率、亩均投资、亩均税收及相应违约责任，并组织进行达产复核。严格落实增存挂钩制度，引导项目优先使用存量土地。

（三）建立“挖潜增效”开发利用机制。鼓励企业建设多层厂房，租赁使用政府投资建设的停车场、大型堆场等公共服务设施，鼓励地下空间合理开发利用。支持企业“零增地”技改，允许“零增地”技改项目先建后验，按需报审。提高工业用地开发强度，着力提升容积率2.0以上项目的比例，每年对各地新落地项目投资建设情况进行考核。

（四）建立“源头管控”全流程监管机制。实施项目联审监管，对新上项目规划选址、产业政策、固定资产投资、能耗、环境、用地标准等进行多部门联合审查，从源头上保证项目质量。改革土地审批供应监管流程，实行承诺供地，强化供后监管。

五、重要举措

（一）坚持问题导向。聚集土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，进一步健全工作机制。针对土地利用结构不优问题，强化规划引领，优化空间布局，新建工业项目一律进驻园区；针对存量较大问题，加大存量建设用地盘活力度，鼓励企业合理开发利用地下空间，提升工业用地经济密度；针对效益不高问题，支持企业“零增地技改”，鼓励企业建设多层厂房，提高工业用地开发强度。

（二）分层分类考评。构建“亩产论英雄”综合绩效评价体系，对各县市区重点考评亩均GDP年增速、节约集约利用综合指数、存量建设用地消化处置率、亩均税收等指标，对各类开发区重点考评亩均GDP年增速、开发区节约集约利用综合指数、工业用地地均税收、综合容积率、工业用地固定资产投入强度等指标，对工业企业重点考评亩均产值、亩均税收、亩均工业增加值等指标。

（三）建立联席会议制度。市政府建立“亩产论英雄”联席会议制度，由自然资源和规划部门负责联席会议日常工作。各县市区人民政府（管委会）作为责任主体，各相关部门根据职能职责，共同推进“亩产论英雄”改革工作。

（四）强化结果运用。对“亩产论英雄”综合绩效评价排名靠前的地方，在评优评先、用地规模、用地计划、耕地占补平衡指标统筹、增减挂钩结余指标交易、开发区调区扩区等方面给予政策支持；对“亩产论英雄”综合绩效评价排名靠前的工业企业，在不动产抵押融资、分割登记、企业上市股改、技改项目申报等方面给予优先支持。

http://www.shiyan.gov.cn/xxgk/zc_67263/xxgk_zcfg/szbf/202112/t20211202_3422294.shtml