市国土资源局关于印发《市城区国土资源领域守信联合激励和失信联合惩戒实施方案(试行)》的通知

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2018-08-22 11:34:00     |     [      ]

市国土资源局关于印发《市城区国土资源领域守信联合激励和失信联合惩戒实施方案(试行)》的通知

 

各科(室、局)、直属事业单位,各分局:

国土资源领域实行守信联合激励和失信联合惩戒,是国土资源行政主管部门对土地使用权、矿业权人(单位)在市城区范围内从事土地开发利用或矿产资源勘查、开采,承担地质环境项目的施工单位及从事地质灾害危险性评估的中介机构在评估过程中的信用行为进行认定并分等定级,通过市社会信用体系、市房地产行业信用体系、市国土资源局各科室(单位)实施联合激励和联合惩戒,给诚信者以激励和对失信者采取约束的一种奖惩措施。经局长办公会研究同意,现将《市城区国土资源领域守信联合激励和失信联合惩戒实施方案(试行)》印发给你们(不含郧阳区),请认真贯彻执行。

 

 

                                                                十堰市国土资源局

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市国土资源局关于市城区国土资源领域守信联合激励和失信联合惩戒的实施方案(试行)

为落实国务院、省、市信用体系建设相关文件精神,加快推进市城区国土资源领域守信联合激励和失信联合惩戒工作,特制定本实施方案。

一、实行守信联合激励、失信联合惩戒的目的

国土资源领域实行守信联合激励、失信联合惩戒,是国土资源行政主管部门对土地使用权、矿业权人(单位)在本市范围内从事土地开发利用或矿产资源勘查、开采,承担地质环境项目的施工单位及从事地质灾害危险性评估的中介机构在评估过程中的信用行为进行认定并分等定级,通过市社会信用体系、市房地产行业信用体系、以及市国土资源局各科(室、单位)实施守信联合激励和失信联合惩戒,是对诚信者或失信者采取的一种奖惩措施。

、认定信用等级的原则

信用行为的认定,信用等级的评选、认定,应遵循依法依规、客观公正、及时准确、实事求是的原则。

三、信用等级及认定依据 

信用等级确定为绿、黄、黑三个级别。绿色代表遵纪守法诚实守信;黄色代表存在不良信用;黑色代表失信或严重失信。

(一)下列情形经认定后,土地使用权、矿业权人(单位),列为信用“绿名单”。

1.土地使用权人在土地开发利用过程中连续三年无不良信用信息的。

2.矿业权人在矿产资源勘查、开采、地质环境项目勘察、设计、施工、监理、监测及地质灾害危险性评估过程中连续三年无不良信用信息的。

(二)下列情形经认定后,土地使用权、矿业权人(单位),列为信用“黄名单”。

1.投标人、竞买人提供虚假文件、隐瞒事实真相,被取消投标、竞买资格的。
    2以出让或划拨方式取得土地使用权,未按规定和期限足额缴纳土地价款,按程序告知、催缴后未及时足额缴纳的。

3未按照出让合同或划拨决定书约定的条件使用土地,擅自超占土地、改变土地用途、改变规划条件等,未依法依规完善用地手续,被责令整改的。

4土地开发利用过程中存在违法违规行为,拒绝接受监督检查;对作出的行政处理或行政处罚决定,当事人拒绝履行法定义务或未在规定期限内履行行政处罚决定,被催告履行的。

5未按照规定办理不动产权登记或弄虚作假骗取登记,被责令纠正或整改的。

6因在国土资源领域存在违法违规行为造成群众信访诉访的。

7矿业权人欠缴采矿权价款、土地复垦保证金及矿产资源补偿费,按程序告知后未按时足额缴纳的。

8违约失信或未及时按要求参加矿业权人勘查开采信息公示,被责令整改的。

9探矿权人在有效期内以采代探、圈而不探,未按照勘查施工方案进行施工的。

10采矿权人未编制矿山地质环境恢复治理方案、开发利用方案或未按照开发利用方案开采施工,采取破坏性方式开采造成资源损失,未按要求编制和执行矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案,被责令整改或履行法定义务的。

11矿业权人存在无证开采、越界越层开采、非法转让等违法行为,拒不配合监督检查;对作出的行政处理或行政处罚决定,当事人拒不履行法定义务或未在规定期限内履行行政处罚决定,按程序告知、催告履行的。

12因矿业权人的违法违规行为给安全生产、环境污染、民生生态等构成威胁,被责令停业整顿的。

13地质环境项目的施工单位,承担建设项目地质灾害危险性评估的中介机构所做报告不规范,或建设单位的建设项目未做地质灾害危险性评估报告被责令整改的。

(三)下列情形经认定后,土地使用权、矿业权人(单位),列入信用“黑名单”。

1.中标人、竟得人采取行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得,被取消中标或竟得结果的。

2以出让或划拨方式取得土地使用权,未按合同约定期限足额缴纳土地价款,经按程序催缴后,仍拒不缴纳的。3未按照出让合同或划拨决定书约定的条件使用土地,擅自改变土地用途、规划条件等,未依法依规完善用地手续,经督促整改,拒绝补缴土地出让金,拒不完善用地手续,被依法提起行政诉讼或提请仲裁的。

4土地开发利用过程中存在违法违规行为,拒绝接受监督检查的;对作出的行政处罚决定,当事人未在规定期限内履行行政处罚内容,经催告仍拒绝履行,被申请人民法院强制执行的。

5未按照规定办理不动产登记或弄虚作假骗取登记,经责令整改,拒不改正的。

6因违法违规用地行为造成群体性上访信访恶性事件,被新闻媒体曝光产生社会恶劣影响,或引起诉讼的。

7矿业权人欠缴采矿权价款、土地复垦基金及矿产资源补偿费,经按程序告知、催缴仍拒绝缴纳的。

8违约失信未及时按要求参加矿业权人勘查开采信息公示,拒不纠正、整改的。

9探矿权人在有效期内以采代探、圈而不探;未按照勘查施工方案进行施工;采矿权人未编制矿山地质环境恢复治理方案、开发利用方案或未按照开发利用方案开采施工,采取破坏性方式开采造成资源损失;未按要求编制和执行矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案,被行政处理或行政处罚,拒绝整改,拒不履行法定义务的。

10矿业权人存在无证开采、越界越层开采、非法转让等违法行为,拒不配合监督检查,对作出的行政处理决定或行政处罚决定,当事人拒不履行法定义务或未在规定期限内履行处罚决定的,经催告仍拒绝履行,被依法申请人民法院强制执行的。

11因矿业权人的违法违规行为造成安全生产、环境保护重大隐患,影响民生带来上访信访事件,被新闻媒体曝光产生社会恶劣影响,或引起诉讼的。

12地质环境项目的施工单位,建设单位的建设项目未做地质灾害危险性评估,要求限期整改而拒不整改,或出现责任事故的。

四、认定信用等级的程序

(一)各科(室、局)、直属事业单位,各分局依据各自的职责,通过动态巡查、行政审批、执法监管、业务办理、不动产登记、矿业权核查、群众举报、信访、行政复议、诉讼等途径采集土地使用权、矿业权人的信用行为信息,经分管领导审核后移交市国土资源监察支队,由监察支队及城区各分局进行核实,作出认定评选的初审意见,报经局领导批准,认定信用等级。

认定信用等级的相关材料应当留存归档,包括:统一社会信用代码(或组织机构代码)、信用信息人员的姓名、性别、身份证号码,认定时间、事实、证据、文件、会议纪要、认定依据、认定结果等,应记载和公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等其他事项。

(二)经认定信用等级后,国土资源行政主管部门应当依法按程序向行政相对人书面告知权利义务关系,并承担行政相对人对认定信用等级不服而引发的听证、复议、诉讼的举证和应诉工作。告知事项包括:认定信用等级的事实证据和材料、信用级别、实施奖惩措施、期限、当事人权利、救济渠道等。当事人有陈述、申辩和申请听证的权利,当事人要求举行听证,应当自收到告知书之日起3个工作日内向我局提出听证申请。

五、信用信息的推送及查询

(一)市国土资源局将被列入信用绿、黑名单的土地使用权、矿业权人(单位)的信用信息推送至市政府社会信用办、市房管局,信用信息在全市社会信用信息共享平台、房地产行业信用信息网站进行公示。

(二)市国土资源局信息中心对被列入信用绿、黄、黑名单的土地使用权、矿业权人(单位)的信用信息在市国土资源局门户网站进行动态公示。

(三)相关部门、各行业、社会组织、社会公众可以通过全市社会信用信息共享平台、房地产行业信用信息网站、市国土资源局门户网站查询相关信用信息。

六、守信联合激励、失信联合惩戒的实施

(一)社会信用体系、房地产行业信用体系各成员单位。

根据市国土资源局推送的信用信息,按照相关合作备忘录的有关规定,采取联合激励和联合惩戒措施,给守信者在政策、服务上给予鼓励、激励,对失信者依法依规实施行政性、市场性、行业性、社会性约束或联合惩戒。

(二)市国土资源局。

对被列入信用“绿名单”的土地使用权、矿业权人(单位)。

1在用地业务审批事项中“容缺受理”,申报材料不齐全,部分材料符合法定要件,可以先予受理,后续再补齐。

2在用地业务审批、不动产权登记给予绿色通道,提供优质、便捷、高效的服务。

3采矿权公开招投标中,降低招投标门槛,降低保证金准入门槛。

4矿业权审批中给予绿色通道,提供优质、便捷、高效的服务。

对被列入信用“黄名单”的土地使用权、矿业权人(单位)。

1依法依规作出行政处理决定,以示警告。

2责令其对不良信用行为进行纠正、整改或依法履行法定义务。

3.将其列为重点监管对象,加大日常监管力度,提高现场检查、抽查比例和频次。

4.视其行为和态度,提升或降低信用等级。

对被列入信用“黑名单”的土地使用权、矿业权人(单位)。

1 限制取得政府供应的土地,限制参与矿业权的竞标。

2.对失信信息所涉项目,停办其用地业务、矿业权审批等事项(本项目修复信用除外)

3限制办理不动产权抵押、转移、变更等不动产权登记业务。

4.将失信责任主体作为重点监管对象,加大日常监管力度,提高现场检查、抽查比例和频次,有新的违法违规行为,依法从严从重处理。

七、信用信息修复和权益保护

(一)倡导诚信守法,建立有利于自我纠正,主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持失信责任主体通过社会公益服务等方式修复个人信用。失信当事人自觉纠正失信行为,消除不良影响后,可以向国土资源主管部门申请注销失信信用信息,由市国土资源监察支队核实查验提出处理意见,报局领导批准,在全市社会信用信息共享平台、房地产行业信用信息网站、国土资源局门户网站公示后,注销失信信用信息,解除联合惩戒。

(二)因工作失误或错误采取联合惩戒措施造成损害有关土地使用权、矿业权人(单位)合法权益,国土资源部门和责任单位应当积极采取措施恢复其信誉,消除不良影响。土地使用权、矿业权人(单位)也可通过听证、行政复议、诉讼等方式维护自身合法权益。

八、工作要求

加强同市社会信用体系、房地产行业信用体系合作成员单位之间的联系,积极协作,落实执行奖惩措施。各科(室、局)、直属事业单位,各分局,相互支持、密切配合、随时掌握和更新信用信息,落实执行激励政策或惩戒措施。


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