残疾人证在登记申请中是否适用

来源: 中国不动产官微     |    作者: 崔文强      |     发布日期: 2018-12-24 08:48:00     |     [      ]

    某处不动产系甲、乙夫妻共同共有,后甲与丙至登记机构申请因买卖的转移登记。登记机构告知甲,需共有人乙到场共同提出申请,甲提交残疾人证一份,表明乙为二级精神残疾的残疾人,且其上监护人栏注明监护人为甲。登记机构据此认定,甲系乙的监护人,由甲代乙提出登记申请,并在受理转移登记申请后经登记簿记载,丙成为新的权利人。随后,乙的母亲到登记机构,主张甲故意隐瞒了其子乙已在两年前去世的事实,虚假提供已经失效的结婚证申请登记。

上述案例中,登记机构要求并告知甲需要共有人乙到场并无不当,但在甲提交残疾人证后即认定甲为乙的合法监护人,并由甲代为申请则值得商榷。监护人代为申请,系因被监护人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人,其因民事行为能力的欠缺而无法完全表达其意思,故而由其监护人代为申请。代为申请的前提是,从法律层面上认定是否确需被监护。对于未成年人,因其年龄的法律规制,较易判断;而对于成年主体,如何认定则并非易事。

   残联作为残疾人证发放主体,并不具有认定民事行为能力主体资格。

目前,残疾人证由残疾人联合会(以下简称为“残联”)负责审核管理并发放,残联为由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体,是各类残疾人的统一组织。

从《中国残疾人联合会章程》来看,残联具有代表、服务、管理三种职能,即:代表残疾人共同利益、维护残疾人合法权益;团结教育残疾人,为残疾人服务;履行法律赋予的职责,承担政府委托的任务,管理和发展残疾人事业。可见,残联为倾向于服务型社会团体,系专门针对残疾人的代表和服务机构,并承担部分管理职责,对于残疾人认定和证件的发放,属于其管理职责的体现。

但认定残疾人并发放残疾人证,与认定无民事行为能力人或限制民事行为能力人并不等同,残联也不具备认定无民事行为能力和限制民事行为能力人的主体资格。《民事诉讼法》第187条规定:“申请认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力,由其近亲属或者其他利害关系人向该公民住所地基层人民法院提出。”若残联具备认定无民事行为能力人或限制民事行为能力人的资格,出具的残疾人证足以证明,那么《民事诉讼法》此项特别程序的规定便似乎并无必要了。

残疾人证的功能及发放依据,与认定民事行为能力标准并不相同。

《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》(以下简称《办法》)第2条规定:“中华人民共和国残疾人证是认定残疾人及其残疾类别、残疾等级的合法凭证,是残疾人依法享有国家和地方优惠政策的重要依据。残疾评定标准为中华人民共和国国家标准《残疾人残疾分类和分级》。”据此,残疾人证的主要用途是定级区分类别,以使得持有主体据以享有相对应的国家优惠政策。

《办法》第七条规定:“县级残联按照省级卫生计生委和残联指定的医院或专业机构作出的残疾类别和残疾等级评定结论,核发残疾人证,并负责办证原始档案管理。”可见,残联据以发放残疾人证的依据,是医院或专业机构做出的残疾类别和残疾等级评定结论,其依据系《残疾人残疾分类和分级》。而《残疾人残疾分类和分级》对精神残疾分类的规定为,“各类精神障碍持续一年以上未痊愈,由于存在认知、情感和行为障碍,以致影响其日常生活和社会参与”。从其表述来看,主要侧重于医学要件上对于精神病的要件符合条件,而对于实施民事行为的辨别和控制能力以及其精神因素是否对其有所影响并未予以关注。可见,残联据以认定残疾人侧重于医学层面,其在选择认定机构上多以医院及相关医疗机构为主,认定标准上也以精神障碍层面的认知和情感阻碍为主。而对于无民事行为能力人或限制民事行为能力人的认定,系司法鉴定的领域。《民事诉讼法》第188条规定:“人民法院受理申请后,必要时应当对被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行鉴定。申请人已提供鉴定意见的,应当对鉴定意见进行审查。”此鉴定系司法精神鉴定层面,其鉴定标准和程序都与残疾人鉴定不同,且更为严苛。这主要是因为,民事行为能力认定系关乎当事人权益的重要因素,宜从严认定,而不能简单以残疾人证予以认定,其认定机构仅能由法院担任

从惯常习惯及《规范》规定角度看,也不宜将残疾人证作为要件。

从惯常观念理解,精神病人并不完全与限制民事行为能力人或无民事行为能力人等同。间歇性精神病人在间歇期精神正常情况下,具有正常人的认知和判断能力,其民事行为自然应属有效。只有间歇性精神病人被依法认定为限制民事行为能力人,其民事行为才需要考虑监护人代理的问题。

《不动产登记操作规范(试行)》(以下简称《规范》)1.9.2规定,“监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公证书、出生医学证明,或所在单位、居民委员会、村民委员会或人民法院指定监护人的证明材料。父母之外的监护人处分未成年人不动产的,有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、监护人对被监护人享有监护权的公证材料或者其他材料”,并未将残疾人证作为监护关系材料使用。虽然残疾人证中有监护人一栏,但这种监护是基于公示性目的,主要通过公示监护人的方式,便利持证主体在为相关行为时相对主体可通过联系监护人的方式予以保护其利益,其具有联系人之性质。《办法》第9条规定:“未成年残疾人和智力残疾人、精神残疾人要填写法定监护人姓名和联系电话。”其目的正是便利照顾残疾人以及方便联系。而《规范》规定的监护关系证明,前提仍是被监护人具有被监护之必要,其首先应被认定为限制或无民事行为能力人,如户口簿中证明系夫妻的,夫妻一方被认定为限制或无民事行为能力人,另一方自然系法定监护人。在残疾人证无法佐证残疾人系限制或无民事行为能力人的前提下,其作为监护关系证明也难以成立。

综上,残疾人证仅具有证明残疾人身份、方便残联管理、同时便利残疾人的功能,并不能简单据其认定申请人为限制民事行为能力人或无民事行为能力人。尤其被鉴定为精神残疾的残疾人,在未经司法机构认定的前提下,应要求其到场提出申请,登记机构应根据其辨别能力和认知程度做出初步判断。案例中,若登记机构坚持要求申请人乙到场,因乙已然去世,便不会发生嗣后乙的继承人主张权益的问题,有效规避了登记机构错误造成的赔偿责任。

 

                                      作者单位:山东省淄博市不动产登记中心

 


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