十堰市土地利用总体规划(2010-2020年)

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2015-05-26 00:00:00     |     [      ]

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前   言 1

第一章  总 则 2

第1.1条 规划修编的目的 2

第1.2条 规划修编的依据 2

第1.3条 规划修编的任务 3

第1.4条 规划期限和规划范围 4

第二章  规划背景 5

第2.1条 十堰市概况 5

第2.2条  土地利用现状 7

第2.3条 土地利用存在的问题 8

第2.4条  上轮规划实施评价 10

第2.5条 发展机遇与挑战 14

第三章  规划指导思想与原则 17

第3.1条 规划的指导思想 17

第3.2条 规划的原则 17

第四章 土地利用战略与规划目标 19

第4.1条 经济社会发展现状 19

第4.2条 经济社会发展目标 19

第4.3条 土地利用战略目标 20

第4.4条 土地利用战略重点 21

第4.5条 土地利用规划目标 22

第五章 土地利用结构调整 24

第5.1条 土地利用总体结构调整 24

第5.2条 农用地结构调整 24

第5.3条 建设用地结构调整 25

第5.4条 未利用地结构调整 26

第六章 土地利用空间布局 27

第6.1条 土地利用布局原则 27

第6.2条 农业用地布局 27

第6.3条 城镇体系格局 29

第6.4条 基础设施用地格局 31

第6.5条 农村居民点用地格局 32

第6.6条 生态安全用地格局 32

第七章 土地用途分区与管制规则 34

第7.1条  土地利用综合分区 34

第7.2条  土地用途分区 37

第7.3条  县(市、区)土地利用调控 45

第八章  土地利用重点任务 46

第8.1条 保护和合理利用农用地 46

第8.2条 节约集约利用建设用地 51

第8.3条 协调安排生态环境用地 54

第九章 土地利用重大工程 57

第9.1条  重大基础设施工程 57

第9.2条  重大土地整理工程 58

第9.3条  重大土地保护工程 60

第9.4条  南水北调安居工程 61

第9.5条  城乡建设用地增减挂钩工程 61

第十章  中心城区土地利用规划 63

第10.1条  规划范围 63

第10.2条  发展方向与策略 63

第10.3条  总体布局 65

第10.4条  建设规模 68

第10.5条  利用分区 68

第十一章 规划环境影响评价 70

第11.1条  环境现状 70

第11.2条  土地利用结构评价 72

第11.3条  规划方案可能引致的不良环境影响 73

第11.4条  减轻不良环境影响的对策及措施 73

第十二章 实施规划的保障措施 76

第12.1条 加强部门配合,严格执行土地管理法律法规 76

第12.2条 实施跟踪管理,强化规划动态管理监督机制 76

第12.3条 公众参与规划,提高规划编制和执行透明度 77

第12.4条 完善项目预审,严格执行行业土地利用标准 77

第12.5条 执行挂钩政策,积极推行城乡一体化建设 77

第12.6条 建立保障机制,发挥经济对规划实施调节作用 77

附  表 79

附表1  1997-2009年十堰市土地利用结构变化表 79

附表2 十堰市及各县市区土地利用现状表(2009年) 80

附表3  2009-2020年十堰市土地利用规划用地平衡表 81

附表4  2009-2020年十堰市土地利用结构调整规划表 84

附表5  十堰市土地利用主要调控指标表 85

附表6 十堰市各县市区耕地保有量及基本农田保护面积指标 86

附表7 十堰市各县市区建设用地指标分解表 87

附表8 2009-2020年十堰市各县市区新增建设用地及补充耕地指标 88

附表9 十堰市各县市区园地指标分解表 90

附表10 十堰市各县市区林地指标分解表 91

附表11 十堰市各县市区草地指标分解表 92

附表12 十堰市各县市区土地开发整理复垦补充耕地表 93

附表13 十堰市土地开发整理补充耕地来源规划表 94

附表14 十堰市重点用地项目表 95

前   言

深入贯彻科学发展观认真落实十分珍惜合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,统筹土地资源的开发、利用保护促进十堰市国民经济又好又快发展,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,十堰市人民政府按照《湖北省土地利用总体规划(2010~2020年)》要求,组织编制了《十堰市土地利用总体规划(2010~2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》根据十堰市经济社会发展目标和土地利用的实际需求,确定2010~2020年全土地利用目标、土地利用结构、土地利用空间布局、土地开发复垦整理重大工程、中心城区的土地利用和规划实施保障措施。《规划》是十堰市土地管理的纲领性文件,是全市土地进行宏观调控、土地用途管制城乡各类建设的重要依据。

《规划》以2010~2020年为规划期限,2009年为基期年, 2020年为目标年。


第一章  总 则

第1.1条 规划修编的目的

为了落实科学发展观和“五个统筹”对土地利用的要求,进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,切实保护耕地,优化土地利用结构,提高土地节约集约利用水平,建立和谐的土地利用关系,为十堰市建设资源节约型、环境友好型社会和经济社会又快又好地发展提供土地资源保障,编制了十堰市土地利用总体规划(2010-2020年)。

第1.2条 规划修编的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国城乡规划法》;

3、《中华人民共和国基本农田保护条例》;

4、《湖北省实施 < 中华人民共和国土地管理法 > 办法》;

5、《关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作的通知》 (国土资发 [2003]222号);

6、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见》(国办发[2009]32号)

7、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号)

8、湖北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

9、《湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知》(鄂土资发[2007]68号):

10、《湖北省市、州、县土地利用总体规划大纲评审办法》(试行);

11、湖北省土地利用总体规划大纲(2006-2020年);

12、《十堰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

13、《十堰市土地利用总体规划》(1997-2010年);

14、《十堰市土地利用总体规划大纲》(2006-2020年);

15、十堰市城市总体规划》(1997-2010

16、十堰市交通水利、农业、林业、能源、环保、旅游等部门规划;

17、《丹江库区汉江上游地区经济社会综合发展规划》;

18、《丹江库区汉江上游水污染防治及水土保持规划》;

19、国家、省、市相关法律法规和标准规范。

第1.3条 规划修编的任务

1、适应加强农业基础地位、推进农业产业化经营的要求,围绕农业生产和农业设施建设等目标,提出耕地及基本农田保护、土地整理的重点地区,不断提高土地生产能力。

2、适应城市化、工业化的要求,围绕产业结构的优化与调整、促进城镇协调发展与集约与节约用地等,确定重点发展的地区,提出合理的城镇体系用地规模和空间布局,协调安排区域重点基础设施项目用地。

3、从区域土地利用背景条件入手,划分土地利用区,明确各区域土地利用方向,制定各区域土地利用方式和管理制度。

4、根据生态环境建设和环境保护的要求,因地制宜地确定自然保护、湿地保护、人文景观、生态建设的重点地区,建立起可持续发展的良性土地生态系统。

5、按照上下级土地利用规划协调衔接的要求,明确县市区规划的重点内容和要求,确定各县市区耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地和新增建设占用耕地等控制性指标以及其他预期性指标。

第1.4条 规划期限和规划范围

规划基期年为2009年,规划目标年为2020年。

规划区范围:十堰市行政辖区范围,总面积2366616.35公顷(全国第二次土地调查数据)。由张湾区、茅箭区、十堰经济开发区、武当山旅游经济特区、丹江口市、郧县、房县、郧西县、竹山县、竹溪县等2区1市5县1个开发区和1个特区组成。


第二章  规划背景

第2.1条 十堰市概况

十堰市位于湖北省西北部,地处秦巴山区腹地,汉江中上游,跨东经109°29′至111°16′,北纬31°30′至33°16′,在中国“雄鸡”型版图中正处于“鸡心”部位,在历史上曾有“南船北马、川陕咽喉、四省通衢”之称。东与湖北襄樊接壤,西与陕西安康为邻,南与湖北神农架和重庆万州交界,北与陕西商洛和河南南阳相连,是鄂、豫、陕、渝毗邻地区政治、经济、军事、文化重镇,是华中、西南、西北三大经济板块的结合部。现辖251和1个经济技术开发区和1个旅游经济特区,即茅箭区、张湾区、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、十堰经济开发区、武当山旅游经济特区,133个乡(镇、办事处),1874个村委会。总人口346.50万。中心城区70.61万人。

十堰市山脉分属三个系:秦岭山脉东段延伸到本市北部, 武当山位于本市中部,大巴山的东段横列于本市南部。这些山脉多由变质岩和石灰岩构成。特点是:山大谷狭,高差大,坡度大,切割深。整个地势南北高,中间低,自西南向东北倾斜。分为四种主地貌类型和两种副地貌类型。两种副地貌类型中,河谷平地和山间盆地是本市农业生产特别是粮油生产的重要区域。十堰市的自然环境和地质构造,蕴藏着十分丰富的自然资源。

全市矿产资源储量大,已探明的矿藏有50种、70大系,矿床、矿点800余处,矿产储量潜在价值达4000亿元以上。十堰的绿松石驰名中外,铌稀土储量居全省首位,金、银、铜、锑、铅、锌等矿产储量居全省前三位。全市药材资源共有250科、1360余种,多系名贵品种,是一座天然的中药资源宝库。

全市国土广阔,地形复杂,生物资源南北兼有。共有动植物3000多种, 是湖北省生物资源较为丰富的地区之一。全市野生木植物113科,337属,1470种,其中乔木702 种,灌木644种,藤本植物124种。植物资源中,珍稀名贵品种,现列为国家重点保护的有8种。国家一类保护的有珙桐、秃杉、水杉等3种,水杉为世界稀有,被称为“活化石”;二类保护的有银杏、杜仲、金钱松等15种;三类保护的有华榛、青檀、天麻等21种。林存量和优势树种较多是本市植物资源的又一特色。全市活立木蓄积量1995年有1869.6万立方米,优势树种有40多个,最突出的是壳斗科植物,即栎类资源。其中黑木耳是本市利用栎类资源生产的传统骨干林特产品,产量、质量在全省占绝对优势。

全市山大坡陡,河流纵横,落差较大,水流湍急,是湖北省水电资源最丰富的地区之一。全市水电资源理论蕴藏量达500多万千瓦,占湖北省蕴藏总量的四分之一;其中可供近期开发利用的有350万千瓦,占湖北省可开发水能资源的10%以上。十堰市水资源比较丰富,总量达386.66 亿立方米。素有“世界水都,亚洲天池”之称的丹江口水库,是国家实施南水北调中线工程的水源区和取水处,丹江口水库大坝将由157米加高到170米,水库库容量将由116亿立方米增加到290.5亿立方米,充分满足华北及京、津地区用水需求。

十堰市属于北亚热带大陆性季风气候。光热资源较丰富。年平均日照时数1655-1958小时,无霜期224—255天。本市山地小气候的多样性,素有“高一丈、不一样”,“阴阳坡、差得多”之说,为多种经营的发展提供了良好条件。气候复杂的另一表现是灾害性天气较多。干旱居各种灾害之首。

十堰是“长江三峡——神农架——武当山——丹江口水库——古都西安”黄金旅游线上的一颗璀璨明珠,境内有列入世界文化遗产名录并获得4A级旅游区称号的道教圣地武当山,有号称亚洲第一大人工湖的丹江口水库,有轰动中外的郧县猿人遗址,有恐龙蛋化石群和恐龙骨骼化石,是世界罕见的恐龙故乡。有温泉、瀑布、天池、峡谷、溶洞,有原始森林,有现代汽车都市。

第2.2条  土地利用现状

第二次土地调查表明,2009年十堰市土地总面积2366616.35公顷。其中农用地2223887.79公顷,占土地总面积的93.97%;建设用地93453.51公顷,占土地总面积的3.95%;其他土地49275.05公顷,占土地总面积的2.08%。

1、农用地

2009年十堰市农用地2223887.79公顷,占土地总面积的93.97%。其中耕地244700.68公顷,占土地总面积的10.34%,占农用地面积的11.00%;园地59507.57公顷,占土地总面积的2.51%,占农用地面积的2.67%;林地1833068.16公顷,占土地总面积的77.46%,占农用地面积的82.43%;牧草地51559.05公顷,占土地总面积的2.18%,占农用地面积的2.32%;其他农用地35052.33公顷,占土地总面积的1.48%,占农用地面积的1.58%。

2、建设用地

2009年十堰市建设用地93453.51公顷,占土地总面积的3.95%。其中城乡建设用地56326.62公顷,占土地总面积的2.38%,占建设用地面积的60.27%;交通水利用地36790.56公顷,占土地总面积的1.56%,占建设用地面积的39.37%;其他建设用地336.33公顷,占土地总面积的0.01%,占建设用地面积的0.36%。

3、其他土地

2009年十堰市其他土地49275.05公顷,占土地总面积的2.08%。其中水域37434.58公顷,占土地总面积的1.58%,占其他土地面积的75.97%;自然保留地11840.47公顷,占土地总面积的0.50%,占其他土地面积的24.03%。

第2.3条 土地利用存在的问题

十堰市山水资源十分丰富,土地类型多样但也存在一些不利因素:

1、保护环境与发展经济,矛盾突出

十堰市地处鄂西北山地,南属大巴山,中为武当山,北属秦岭,地势呈“W”形起伏。山势陡峻,河谷深切。由于特殊的地理位置,形成“八山一水一分田”的格局。西北部的郧西县、竹溪县、竹山县等3县,生态环境优越,是全省的天然生态保护屏障。由于人口的增加,使得耕地过度垦殖,其中全市大于250坡度的耕地占耕地总面积的42.5%,导致水土流失严重,水土流失率达到67.4%。一方面该地区要保障自身的社会经济发展,另一方面要加大退耕还林和生态移民的力度,将退耕10万公顷。《鄂西生态旅游圈总体规划》将十堰市纳入鄂西生态旅游圈之内,从而有利于进一步提升十堰市的生态功能,完善文化基础设施,加速旅游经济增长,成为生态、文化、旅游和经济社会整体协调发展的“国家典范”。《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》中规划到2020年,在确保丹江口库区水质长期稳定达标,满足南水北调中线调水水质要求的前提下,形成以生态农业、新型工业和旅游休闲服务业为特色的环境友好型产业体系。因此,保护环境与保障发展的矛盾较为突出。

2、保护耕地与保障发展,问题尖锐

人增地减,人地矛盾越来越尖锐,土地承载人口的压力越来越大。2009年,十堰市人均耕地仅1.06亩,低于全省人均1.16亩的平均水平。

十堰市的丹江口市、郧县、房县以及城区,地形相对平坦、土壤肥沃、光热充足、水源丰富,是十堰市的重要粮食产区;然而该地区交通便利、区位条件好、产业基础雄厚,是十堰市城镇化、工业化发展的重点区域,面临着保护耕地和保障发展两难的局面。

3、建设用地利用粗放,集约度有待提高

长期以来,农村居民点建设处于自发状态,且受地形限制往往选择依山傍水择平地而建,形成了松散式的分布格局,农村建设基本上也是外延发展,不注重挖潜;随着城镇化的推进,每年有部分农村人口转化为城镇人口,但农民进城后,空置的宅基地没有进行复垦,土地资源利用粗放、浪费严重。2009年十堰市农村人均宅基地面积为188.14平方米。超过国家规定150.00平方米的25.43%。2009年十堰北三县的竹山县、竹溪县和郧西县每公顷建设用地平均GDP16.12万元,仅占全市平均水平37.23万元/公顷的43.30%。

4、农地产出低下,开发潜力有限

十堰市耕地中有三分之二的中、低产田,平均产量为222公斤/亩,生产效益不高。尤其是十堰市北三县的竹山县、竹溪县和郧西县,每公顷农业产值仅占全市平均水平的30.00%左右,较全省平均水平就更低了。农业用地与建设用地比例高达23.80:1,在农业内部则是以林牧业用地占主导地位的结构,林业用地占农业用地的82.43%。而十堰市的产业结构却是,第一产业仅占地区生产总产值的11.43%,土地利用结构与产业结构的反差十分突出,必须进一步调整土地利用结构。第二次土地调查数据表明,全市牧草地51559.05公顷,占土地总面积的2.18%;其他土地49275.05公顷,占土地总面积的2.08%。其中可开发的土地为359.89公顷,仅占土地总面积的0.16%,能开发为耕地的荒草地270.00公顷。农用地后备资源数量少,分布零散,开发难度大,资金投入需求大,而且容易引起生态的破坏。

5、用地格局混杂,功能不够明确

长期以来,受特殊的地势地貌的制约,十堰市的城市空间定位于山沟之间,使城市空间的扩展始终处于二十余条山沟之中的大格局,依山就势,表现出明显的山城特点。城市用地总体功能不明确,居住、生产用地相互交错,这虽在一定的程度上给居民的就近上下班提供了方便,但在更大程度上给城市的发展带来了不利因素,形成不了一定的规模集聚,影响城市生产生活健康地发展,用地功能的不明确造成包括商业网点的布局,文化、娱乐、医疗、教育的保障及基础设施配套不完善,给市民的购物、文化娱乐、交通和医疗教育等诸方面带来不便。农村居民点规模过小,占地太多,分散零乱。2009年全市农村居民点用地总面积42859.23公顷,占土地总面积的1.81%,占城镇村及工矿用地面积的75.64%。基本农田呈现出“大分散、小集中”的格局,全市有基本农田面积分布的村占行政村总数的98.1%。

第2.4条  上轮规划实施评价

1、上轮规划实施成效

上轮《十堰市土地利用总体规划》(1997-2010年)的实施,在土地用途管制、耕地保护、促进城镇理性发展等方面发挥了重要作用,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。

(1)农用地保护得到重视

上轮土地利用总体规划定的土地用途区和基本农田保护区,明确了耕地和基本农田保护范围,树立起一道法定的保护屏障,保持基本农田的面积稳定。在规划实施中,通过建立农地转用审批、耕地占补平衡和基本农田保护制度,耕地保护力度大大加强,有效实施了对耕地特别是基本农田的保护。规划实施期间,全市通过开发复垦整理补充耕地2894.39公顷。特别是新《土地管理法》实施以来,严格执行先补后占,实行了建设占用耕地占一补一,改变了耕地只占不补的局面。这一切为农业生产提供了坚实的基础。

(2)重点项目得到实施

上轮土地利用总体规划明确了建设用地必须在规划所确定的规模控制圈内选址,圈外选址项目用地将得不到批准,有效地控制了建设用地的布局范围,改变了以往建设项目选址天女散花、到处圈地的作法,促进了城镇规划的实施,为建设用地集聚创造了条件,对建设用地的合理布局起到了有效的引导作用。上轮规划确立重点项目,国土资源部门对列入规划的重点项目用地,优先列入计划,使其得到实施,保证了关系到社会经济发展重大建设项目用地需求,保障了全市GDP快速增长。全市GDP从1996年的157.38亿元增长到2009年的551.0亿元,增长 250.11%,年均增长10.11%。其中,第一产业实现增加值66.5亿元第二产业实现增加值254.8亿元,第三产业实现增加值229.7亿元。按常住人口计算,人均GDP达到17015元/人,增长12.9%。三次产业比例为12.1:46.2:41.7,对经济增长的贡献率分别为13.8%、47.1%39.1%。

(3)生态环境得到改善

上轮规划贯彻在开发中保护、在保护中开发的方针,明确了生态退耕的规模和范围,制定了生态环境保护措施,有效地指导了对生态环境的保护。全市以创建国家级生态示范区为抓手,以南水北调中线工程核心水源区生态环境保护与建设为重点,培育生态产业,打造生态品牌,发展生态经济,使生态环境状况不断得到改善,形成城乡一体化的生态示范区格局。被国家环保总局正式命名为第三批国家级生态示范区,成为全国地级市创建生态示范区规模最大、范围最广的一家。规划实施以来,全市共退耕30362.07公顷,完成省下达指标的一半。陡坡耕种、毁林开荒的现象得到了有效遏制,水土流失明显减轻。土地利用总体规划对土地利用布局进行了调整,促进了土地利用生态环境的改善,保证了土地可持续利用。

(4)集约水平得到提高 

为贯彻国家严格土地管理的方针,十堰市加强了对建设用地增量的控制,加大了对存量土地的挖潜力度,土地利用的效益得到明显提高。单位城镇和独立工矿用地面积固定资产投资额从1996年的7.16万元/公顷上升到2009年的72.13万元/公顷,提高了 10.10倍。建设用地地均GDP1996年的31.86万元/公顷提高到2009的76.18万元/公顷土地出让面积增加,土地收益由1996年15362.32万元猛增到2009年的73346.58万元,土地利用日趋合理,土地资源基本实现最大的资产价值

(5)规划意识得到增强

上轮规划的实施,为土地用途管制提供了直接依据,项目选址是否符合规划确定的用途,是用地能否得到审批的关键。各级政府和国土资源部门在日常管理中,依据土地利用总体规划开展用地的规划审查,对不符合规划的建设用地不予批准,对违法占地行为依法查处,使全社会特别是各级领导干部逐步形成了按规划使用土地和管理土地的意识,土地利用总体规划在土地利用中的“龙头”地位得到增强

2、规划实施中存在的问题

(1)规划目标单一,与社会经济发展不适应

上轮土地利用规划受计划经济模式的影响,强调土地的资源属性,忽视了土地的资产属性和在市场经济条件下如何运作的问题,规划目标与社会经济发展对土地利用的全面保障要求不相适应。上轮规划编制以耕地保护为核心,遵循以有限供给制约建设用地需求的原则,目标单一,与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离,同时,由于规划体系、理念和技术不成熟,在编制规划之前没有进行充分的前期研究,导致了规划在实施过程中,出现与社会经济发展不相适应的矛盾,制约了规划作用的充分发挥,严重影响了规划的科学性。

(2)基本农田保护率过高,与十堰土地适宜性不相符

十堰湖北省西北部,地处秦巴山区腹地,汉江中上游,多山地丘陵,地块零散,山地、岗台地、丘陵地占全区面积的70%,坡耕地占全市耕地总量的30%以上,土地利用的差异性大、限制因素多。农业用地的地域分异明显,土壤质地以壤质土和沙质土为主,养分水分易于流失,土地适宜性差,有机质含量低(1.02%),属国家标准养分分级的4-5级,是全国土壤养分最低的地区之一。后备土地资源有限,多为荒草地、裸土地及部分水域中的未利用地。土流失严重。上轮规划确定基本农田保护率为84%规划实施期间,尽管实现了上轮规划基本农田目标,但有相当部分基本农田质量低、坡度大(大于25度)、稳定难度大,事实上难以保护耕地和基本农田的目的。规划实施期间,全市对不适宜作为耕地的30362.07公顷,实施退田还林。过高的基本农田保护率,使城镇建设用地在空间布局上受到制约,致使一些重点项目用地不得不对基本农田保护区进行调整。

(3)上轮规划社会参与不够,协调不到位

由于上轮规划编制自上而下开展且时间短、基础差,仅仅是对下级规划的指标控制,没有很好的吸纳下级政府的发展思路,而下级规划仅仅是对上级规划的指标落实,从而导致上下级规划间只是用地指标的衔接,而不是全方位的衔接和协调。同时,土地利用总体规划实施的时间不长,社会对规划的重要性认识不足,出现了虽然规划法律地位很高,但在实施管理过程中相对较低的现象。由于上轮规划对土地利用的空间布局缺乏深入研究,各部门的规划布局也没有进行充分协调,建设用地实际需求与规划布局错位,建设项目选址与规划布局存在冲突,导致了规划的频繁调整,影响了规划的严肃性。

第2.5条 发展机遇与挑战

1、发展机遇

规划实施期间,是我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期,也是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。尽管面临着复杂多变的国际环境,国内的改革、发展、稳定任务繁重,但我国的宏观经济形势仍将总体趋好。入世后制造业、服务业的进一步扩大开放,中央宏观调控政策更加稳健有效,随着西部大开发、中部崛起、振兴老工业基地等战略举措的实施,将为下阶段的发展提供良好条件。

一是十堰市位于湖北省的西北部,秦巴山区腹地,汉江中上游,正处在我国地理版图表的“鸡心”地带,是真正意义上的中国东西部结合部,起着承东启西的重要作用。

二是国家中部崛起战略和新阶段扶贫开发政策的实施,将加大对实施区域的资金倾斜和扶持力度,有利于全面提升十堰市新型工业化、农业产业化和城镇化水平,进一步促进十堰市城乡协调发展。

三是南水北调中线工程的开工建设,将使十堰成为世界水都,亚洲天池,给十堰带来新的发展机遇。有利于提高十堰作为调水源头的知名度和加大对口支援力度,加快十堰市特色资源开发,促进旅游经济的发展。

四是东风汽车有限公司中长期事业计划的全面实施,构建“武汉—襄樊—十堰”汽车工业走廊,将加大国际化商用车生产基地建设,有利于全面提升十堰市汽车产业水平,带动汽配等相关产业加快发展。

五是随着银沪高速十堰段开通,湘渝铁路复线修建和十堰武当机场筹划,十堰的交通条件得到较大的改善,十堰至周边各大城市的距离也大大拉近。十堰正日益成为武汉、西安、重庆三大经济区的最佳融合点,在接受三大经济辐射的同时,积聚整合放大三大经济区的经济信号,形成新的辐射源,形成我国东西部交流的“桥头堡”,将极大改善十堰市基础设施条件和投资环境。

六是把十堰建设成为湖北第二大水电基地已列入全省十一五规划战略重点,将加大对汉江——堵河流域水能资源的开发力度,有利于争取国家投资和吸引民营资本,加快电源和电网建设步伐,使水电产业成为十堰市的第二大支柱产业。

七是鄂西生态文化旅游圈这一战略构想,有利于统筹协调全省发展,实现两圈互动、优势互补、各展其长,有利于增强十堰市与周边地区的旅游联系。

2、面临挑战

一是城乡二元经济结构矛盾突出,相对发达的城区与落后的农村并存。城市居民人均可支配收入和农民人平纯收入之比为3.61,高于全国以及全省比例,给经济结构调整以及构建和谐社会带来一定压力。

二是为确保南水北调水源质量,不仅需要加大地方对生态环境的保护力度,而且还将提高经济运行成本和部分行业的准入门槛,限制部分产业的发展。

三是中国已进入加入世贸组织的后过渡期,对外开放的国际环境更为复杂,十堰市汽车产业发展将面临更大的国内外市场竞争压力。同时,东风公司总部外迁、东风有限公司注册武汉,十堰市作为重型卡车生产基地,品种单一,也给十堰经济社会发展带来一定影响。


第三章  规划指导思想与原则

第3.1条 规划的指导思想

以科学发展观为统领,按照“五个统筹”的要求,严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想,正确处理十堰市发展与土地资源利用和保护的关系,统筹协调区域之间、城乡之间和近远之间的用地需求,促进土地利用和管理方式的根本转变,实行土地资源节约集约利用,建立与十堰市地位相适应的土地利用结构和空间布局模式,为十堰市国民经济又快又好发展提供土地保障,加快十堰市资源节约型、环境友好型社会建设。

第3.2条 规划的原则

1、依法编制,科学决策坚持政府组织、部门配合、专家领衔、公众参与的原则,保障规划成果的科学性和权威性。

2、保护耕地,占补平衡。切实保护耕地特别是基本农田,严格控制非农业建设占用耕地,推进耕地保护由重数量到质量保护向数量、质量和生态安全全面保护转变,确保建设占用耕地占补平衡。

3、统筹兼顾、协调发展统筹国民经济各个部门的用地需求及其布局调整,兼顾经济、社会、生态与环境发展的各个方面,促进城乡和区域协调发展。统筹平衡各业用地关系,保证农业生产、城镇及基础设施、生态环境用地“三优先”,并有效控制和引导建设用地规模和布局。

4、循序渐进、集约用地。在节约、集约利用土地的前提下,合理安排建设用地的规模和时序,转变土地利用方式,推行科技和制度创新。各业用地走内涵与外延相结合,以内涵为主的发展道路,促进土地利用方式的根本转变,提高土地集约利用水平和效率。

5、保护优先、兼顾治理强化对山林、水源等自然资源的生态保护,合理安排生态建设和环境保护用地,兼顾社会效益、经济效益和生态效益,构建人与自然和谐的关系,保障土地资源可持续利用,创建资源节约型和环境友好型城市。


第四章 土地利用战略与规划目标

第4.1条 经济社会发展现状

2009十堰市户籍总人口为346.50万人

2009十堰市地区生产总值为551.0亿元。其中,第一产业实现增加值66.5亿元第二产业实现增加值254.8亿元,第三产业实现增加值229.7亿元。按常住人口计算,人均GDP达到17015元/人,增长12.9%。三次产业比例为12.1:46.2:41.7,对经济增长的贡献率分别为13.8%、47.1%39.1%固定资产投资406.3亿元。

第4.2条 经济社会发展目标

1、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,以建设小康社会和构建和谐十堰为目标,以改革开放和科技创新为动力,注重城乡统筹发展,着力转变经济增长方式,坚持工业兴市、生态立市、人才强市,推进新型工业化、农业产业化、社会城镇化,努力把十堰建设成为现代化汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市。

2、发展目标

2010年,努力使十堰市经济增长方式有比较明显的转变,经济实力进一步增强;人均GDP接近全省平均水平,在全省各市州中的排位前移;基本解决绝对贫困人口的温饱问题,城区走向宽裕,农村整体接近小康;就业和社会保障体系明显加强,和谐社会构建水平进一步提高;生态环境不断改善,可持续发展能力与自立创新能力显著增强;中心城区的集聚、辐射功能进一步增强,区域性中心城市地位更加稳固。20112020年,力争使经济增长方式发生实质性的转变,城镇化水平大幅度提高,低水平、不全面、不平衡的小康状况显著改变,基本建成社会和谐的、现代化的汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市,成为湖北重要的增长极。

2020年:

--全市总人口控制在370.00万人左右,年均自然增长率控制在6以内;全市城镇总人口190.00万人,其中城区人口达到100.00万人左右

--全市城镇化水平达到50%以上;

--全市生产总值超过1750.00亿元,年均增长13.00%;

--全社会固定资产投资累计超过5000.00亿元,年均增长20.00%;

--城区绿化覆盖率达到50.00%

第4.3条 土地利用战略目标

1、发展生态化:贯彻“生态立市”的发展战略思想,探索生态农业、生态工业、生态旅游等用地的合理规划和布局,发展循环经济,促进社会经济可持续发展。后备土地资源的开发应以保护为前提,杜绝盲目开发。生态环境已遭破坏的地区应尽快进行生态修复。

2、保护刚性化:切实保护耕地,特别是基本农田。加强中低产田改造,实现对耕地的全面保护,提高耕地的持续生产能力,为社会稳定和快速发展提供必要的粮食安全保障;对生态环境敏感区实行严格的保护制度。

3、布局规模化:合理确定各项建设用地量,调整完善用地结构和布局,进一步提高土地集约利用水平,引导人口向城镇集中,工业向园区集中,农业向产业化经营集中,将不受区位限制的工业用地纳入城镇建设用地统一考虑。

4、增长理性化:合理调控城镇、农村居民点用地规模和用地布局,保障城市化、工业化理性增长的用地供给。

5、利用集约化:增加对建设用地的投入,提高单位土地投资强度,改善和提高城市基础设施服务水平;加强农业基础设施建设,改善生产条件,促进农用土地资源质量的提高。

6、开发差异化:保护东西部,开发中部,对十堰市东、西部地区加强农用地、生态用地的保护,走绿色产业发展道路;尽可能满足十堰市中部快速社会经济发展对土地资源增长要求,发展现代化工业和商业;加大土地复垦和整理的力度,特别注重对村庄建设用地的整理,建立城乡统筹发展,资源高效利用的土地利用体系。

7、经营高效化:鼓励土地高效利用,对单位土地产出高的用地部门,优先给予指标调剂和其它优惠用地政策;按产业制定最低土地产出标准,对低效益利用的土地采取惩罚性政策。

第4.4条 土地利用战略重点

1、适应国民经济和社会发展的长期需要,切实保护耕地和基本农田,保证质量逐步提高。

2、充分保障十堰市产业发展用地、重大基础设施项目用地和其他社会公益性用地,促进社会经济又快又好地发展。

3、积极盘活存量土地,逐步提高工业用地的准入门槛,降低农村居民点用地总量,优化土地利用结构和布局。控制农村居民点用地,严格控制不符合产业发展要求、高污染和高能耗、重复建设和规模小、投资强度低以及零散分布的土地利用方式。

4、推进城乡建设用地整理,特别是以十堰市近郊区和生态脆弱地区为重点的村庄建设用地整理,充分挖掘城乡用地潜力,实现建设占用耕地的占补平衡。建立城乡统筹发展、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系。

5、在保护耕地和粮食生产安全的前提下,适当增加生态环境用地数量,有效改善生态环境。

第4.5条 土地利用规划目标

1、耕地保有量:到2020年,全市耕地保有量不低于202200.00公顷。

2、基本农田:严格执行基本农田保护制度,确保规划期内全市基本农田保护区面积不低于167800.00公顷。同时加强基本农田建设,提高基本农田质量。

3、建设用地总规模:2020年,全市建设用地总规模控制在101702.51公顷以内。

4、城乡建设用地总规模: 2020年,全市城乡建设用地总规模控制在71909.31公顷以内。

5、城镇工矿用地规模: 2020年,全市城镇工矿用地规模控制在28161.29公顷以内。

6、新增建设用地总量: 十堰市至2020年新增建设用地14548.50公顷,其中省下达新增建设用地11248.00公顷,南水北调中线工程移民迁复建、配套水污染防治、支持库区经济社会发展新增用地3300.50公顷。

7、新增建设用地占用农用地规模: 2020年,全市新增建设用地占用农用地规模控制在14548.50公顷以内。

8、新增建设用地占用耕地规模: 2020年,全市新增建设占用耕地控制在9494.03公顷以内。

9、补充耕地数量:为保证建设占用耕地实现占补平衡,农业结构调整、生态退耕的耕地得到有效补充,确保耕地保有量的稳定。

到2020年,补充耕地15494.00公顷。其中基本农田和一般农地区整理规模120000.00公顷,增加耕地6000.00公顷,用于退耕还林的耕地补充。其他土地开发、复垦与低丘岗地改造等59368.86公顷,增加耕地9494.03公顷,用于建设用地占用耕地后的占补平衡。

耕地占补平衡来源为:农用地开发规模11000.00公顷,增加耕地3300.00公顷(开发草地增加耕地800.00公顷,开发其他农用地增加耕地2500.00公顷);农村居民点复垦规模1000.00公顷,增加耕地300.00公顷,低丘岗地改造规模12560.00公顷,增加耕地4230.26公顷;建设用地复垦规模1000.00公顷,增加耕地300.00公顷;南水北调丹江口库区移土培肥”工程建设规模4535.30公顷,增加耕地495.35公顷;汉江沿线土地整理重大工程建设规模30273.56公顷,增加耕地1168.42公顷。


第五章 土地利用结构调整

第5.1条 土地利用总体结构调整

规划期间,在加强生态环境建设的同时,合理增加建设用地面积,提高国土开发利用强度;适度开发未利用土地,提高土地利用率。

2020年,全市农用地面积减少到2199791.17公顷,土地农业利用率为92.95%,比2009年减少1.02个百分点;建设用地面积101702.51公顷,土地建设利用率4.30%,比2009年提高0.35个百分点;未利用地面积65122.67公顷,比2009年增加0.67个百分点。

第5.2条 农用地结构调整

调整农用地结构,科学配置农业生产要素,不断调整和优化种植业结构,形成合理的区域布局,加快发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业,促进农业产业结构的进一步优化。全市2009年农用地面积2223887.79公顷, 2020年农用地面积为2199791.17公顷,比2009年减少24096.62公顷,减少幅度1.08%。

2009年全市耕地面积244700.68公顷, 2020年全市耕地保有量不少于202200.00公顷,占土地总面积的8.54%,比2009年减少42500.68公顷;其中基本农田面积不少于167800.00公顷。

2009年全市园地面积59507.57公顷,2020年园地增加到61042.80公顷,占土地总面积的2.58%,比2009年增加1535.23公顷, 增加幅度2.58%。

2009年全市林地面积1833068.16公顷,2020年林地增加到1834941.35公顷,占土地总面积的77.53%,比2009年增加1873.19公顷,增加幅度0.10%。

2009年全市牧草地面积51559.05公顷,2020年草地减少到48459.52公顷,占土地总面积的2.05%,比2009年减少3099.53公顷,减少幅度6.01%。

2009年全市其它农用地面积35052.33公顷, 2020年其它农用地减少到30362.25公顷,占土地总面积的1.28%,比2009年减少4690.08公顷,减少幅度13.38%。

第5.3条 建设用地结构调整

规划期内,全市建设用地总量适量增加。2020年,全市建设用地总量为101702.51公顷,占土地总面积的4.30%,比2009年93453.51公顷增加8249.00公顷,增加幅度8.83%。

1、城乡建设用地

2020年全市城乡建设用地面积为71909.31公顷,比2009年56326.62公顷增加15582.69公顷,增加幅度27.66%。

2020年全市城镇用地面积为26303.70公顷以内,比2009年11959.30公顷增加14344.40公顷,增加幅度119.94%;农村居民点用地控制在43748.02公顷以内,比2009年42859.23公顷增加888.79公顷,增加幅度2.07%;工矿用地控制在1857.59公顷以内,比2009年1508.09公顷增加349.50公顷,,增加幅度23.1%。

2、交通水利用地

2020年,全市交通水利用地控制在29210.68公顷以内,比2009年36790.56公顷减少7579.88公顷,减少幅度20.60%。

3、其他建设用地

2020年全市其他建设用地582.52公顷,比2009年336.33公顷增加246.19公顷,增加幅度73.20%。

第5.4条 其他土地结构调整    

规划期内,全市其他土地总量有所增加。2020年其他土地65122.67公顷,比2009年49275.05公顷增加15847.62公顷,,增加幅度32.16%。其中2020年水域56533.93公顷,比2009年37434.58公顷增加19099.35公顷,增加幅度51.02%;自然保留地8588.74公顷,比2009年11840.47公减少3251.73公顷,减少幅度27.46%。


第六章 土地利用空间布局

第6.1条 土地利用布局原则

1、从有利于耕地保护和基本农田建设的角度出发,调整耕地和基本农田布局。本着基本农田保得住、标准农田稳得了的指导思想,实事求是地结合未来建设发展用地需求,调整耕地和基本农田布局。

2、按照产业和人口集聚要求,调整城乡居民点用地布局。人口向城市和重点城镇集中,工业用地向园区集中,园区用地纳入城镇规模,农村居民点向中心村集中。

3、优先保证交通、水利、能源等基础设施用地。按照经审定的行业规划方案进行铁路、公路和河道用地布局,并与城乡居民点及其它用地布局相协调。

4、按照生态优先的原则,合理安排生态建设用地。根据生态建设的要求,结合旅游发展等规划,确定各生态保护区的范围。

第6.2条 农业用地布局

1、农用地格局

(1)稳定发展粮食生产

加强基本农田保护,严格控制非农建设占用耕地。加强农田水利设施建设,实施灌区渠系配套改造,发展旱作节水农业,改造中低产田,扩大高产稳定、旱涝保收农田面积,提高耕地生产能力。优化粮食种植结构,建设优质粮食种植基地,提高粮食生产能力。加快土地整理步伐,实施丹江口库区“移土培肥”工程。

粮食生产用地是以丹江口市优质专用小麦基地为主,全市粮食面积稳定在20.00万公顷左右,粮食总产量达到8.00亿公斤左右,保证粮食安全。

(2)积极发展生态农业

围绕生态、经济、社会三赢目标。把“工业兴市”和“生态立市”有机结合起来,以此统筹水源区生态建设、县域经济和扶贫开发三大系统工程。大力发展农业生态经济,把十堰建成我国西部地区的生态经济核心示范区。

高标准建设一批全国重要的特色农产品和优势中药材种植基地。夯实以“果、药、茶、菌”等为特色的农产品生产基地。建设柑橘、有机茶、猕猴桃、核桃、烤烟等无公害农产品规模化种植基地;高标准建设山茱萸、丹参、绞股蓝、天麻等中药材规范化种植基地,逐步形成相对集中连片的中药材专业化种植区;抓好菜篮子工程建设,重点建设城郊蔬菜和无公害蔬菜生产基地。

稳定以郧西为中心的黄姜基地,形成黄姜生态经济带,建设2.00万公顷GAP黄姜标准化生产基地;建设以库区为主的柑桔基地3.33万公顷,形成库区柑桔生态经济带;建设以两竹为主的茶叶基地2.00万公顷,形成生态有机茶经济带;建设蔬菜基地6.66万公顷,形成无公害蔬菜、反季节蔬菜与有机山野菜相配套的蔬菜经济带;建设以竹溪为核心的魔芋基地1.00万公顷,形成魔芋生态经济带;建设以南三县为主的中草药基地6.66万公顷,形成地道武当中草药生态经济带;建设以南三县为主的食用菌生产基地,形成食用菌生态经济带;建设6.66万公顷无公害蔬菜基地;新建3.33万公顷有机茶示范基地,改造1.66万公顷有机茶园。

(3)加快商品林基地建设

根据市场需求和资源条件,重点发展速生丰产林、干鲜果茶、中药材、森林食品、苗木花卉、森林旅游、野生动物驯养繁殖等七大产业。

全面调整林业种植结构,加快商品林基地建设。到2020年达到113.00万公顷商品林基地。

2、基本农田布局

规划期内十堰市基本农田保护面积确定为167800.00公顷。主要集中在耕作历史悠久,土壤肥力高的郧西县的北部、郧县西部、丹江口市东北部、竹溪县中部、竹山县西北部和房县中部平原地区。

第6.3条 城镇体系格局

1、市域城镇空间布局结构

规划市域城镇空间布局结构为 一心、两带

(1)一心指由中心城区及其周边城镇形成的市域城镇发展核心区。

提升中心城区的辐射带动功能,联动周边的六里坪、武当山、黄龙等乡镇,形成分工合理、服务区域、功能完善、富有吸引力的市域城镇发展核心区。

(2)两带指市域北部的沿汉江生态城镇发展带和南部的竹房特色城镇发展带。

沿汉江生态城镇发展带:依托国道G316、福银高速、十漫高速形成的复合城镇发展轴,以中心城区及周边城镇形成的城镇密集发展地区为核心,东起丹江口市区,西至郧西县上津镇,沿线城镇有丹江口市的土关垭镇、浪河镇、丁家营镇、武当山特区、六里坪镇,市区的黄龙镇,郧县县城、茶店镇、柳陂镇、青曲镇,郧西县的夹河镇、县城、观音镇、土门镇、上津镇等。强化区域交通轴线对产业和城镇的集聚带动作用,突出丹江口市、郧县、郧西等3个县(市)域中心城镇的核心集聚作用。

竹房特色城镇发展带:依托谷竹高速、省道S305等交通干线,以房县县城、竹山-竹溪县城及周边城镇为核心,沿线城镇包括青峰镇、军店镇、化龙堰镇、溢水镇、宝丰镇、麻家渡镇、擂鼓镇、蒋家堰镇、中峰镇、水坪镇和县河镇等。探索山区城乡一体化发展的特色城镇化路径,强化房县、竹山、竹溪等3个县 (市)域中心城镇的核心集聚作用。

3、工业用地格局

工业的发展按照集中连片的原则,在城镇规模中统一考虑,在城镇规划圈外只考虑选址受地质、环保、景观条件制约的能源、采矿等行业用地、生态环保建设用地以及旅游用地。

十堰市工业用地的布局结构为:“一城、三星、16个工业强镇”。

1、“一城”即十堰市汽车工业城。继续发挥其工业优势,建设全国的汽车制造业基地和汽车工业名城。市区内工业用地主要分布在西部、中部和东部工业园,向规划新城区发展方向相结合呈轴带式发展。主要有:十堰经济开发区、东城开发区、东风工业园、西城开发区、东风汽车新区、柏林纺织工业园、汉江工业物流园、白马山旅游经济区。

2、“三星”即丹江口市、郧县、房县三县(市)。立足自身优势,发展其具有一定比较优势的特色工业,重点打造丹江口市工业园、郧县开发区工业园、房县工业园。

3、“16个工业强镇”即重点投资建设16个特色工业城镇。结合小城镇建设,集中建立工业园区,发展地方优势项目,促进农村经济和城市化水平的提高,实现城乡协调发展。

第6.4条 基础设施用地格局

突出“共享、网络、适度、统筹、集约、和谐”指导思想,把握“统筹协调、集约利用、远近结合、主动引导”的原则,按照“强化二点(水源、港口)、重视三面(新农村建设、公共基础设施建设、生态环境建设)、构建四网(综合交通、水资源配置、通信传输、输配电)”的要求,对基础设施进行优化布局。使十堰市城镇之间,实现资源共享、产业互补、生态共建、协调发展。

1、交通用地

围绕“建设大通道、疏通内循环”,到2020年初步形成公路、铁路、水路、航空立体交通运输体系。加快实现交通“一体化”的建设步伐。建设以十堰为主要控制点,基本形成“六横六纵公路网”、“一纵一横航运网”、“十字交叉铁路网”“四通八达航空网”。

2、水利能源用地

规划期间,推进十堰市黄土岭、郧西杨家河等水源工程建设,统筹规划与建设移民与山区居民人畜饮水设施;着眼于提高粮食综合生产能力,抓好灌区续建配套与节水改造和高产农田建设,重点建设十堰巨家河、丹江口习家店、竹山谭家河、竹溪河灌区、房县汪家河、三八长渠等水利工程灌区配套和小型蓄水工程;抓好以“长治”工程和南水北调中线工程水土保持预防保护为重点的水土流失综合治理工程;合理开发汉江干流水能资源,有序建设大中型电站,控制小水电开发。建设龙背湾电站、孤山电站、潘口电站;加快建设十襄、潘十500千伏输变工程以及骨干电源的输变电网络建设。重点建设竹竹、龙竹、竹柏、孤柏、夹柏、竹房、武陵、丹武等220千伏输变工程;建设旋竹、碾竹、三陵、泉竹、鄂竹、大竹、桃竹110千伏及以下输变电等工程。形成以500千伏为支架,220千伏为骨干的区域性电网,建成稳定可靠的电力生产供应网络。

第6.5条 农村居民点用地格局

实施“百镇千村”工程,2010年启动75个示范村建设,按照“规划先行,统筹安排;因地制宜,分类指导;整合力量,配套建设;尊重民意,政府引导”的原则,逐步达到布局优化、道路硬化、村庄绿化、家园洁化、田园净化、环境美化等“六化”标准,将村庄基础设施不完善、经济落后的自然村迁并到中心村,对一般行政村在今后的生产建设中加以限制,对发展的中心村进行内部调整,完成“空心村”的改造,盘活存量用地以用于安置和发展用地。一般行政村不扩大用地规模,建立集镇--中心村--自然村的综合整理模式,努力提高建筑容积率和村镇用地使用率。

2020年启动150个示范村建设,将城镇建成区周边的部分农村居点用地作为城镇发展用地,将部分村庄基础设施不完善、经济落后、面积过小的自然村迁并到中心村,以近郊区和郧县、郧西县、竹溪县西部等生态脆弱地区的农村居民点整理为主。

第6.6条 生态安全用地格局

坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则,将十堰市建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人与自然和谐相处的山水宜居城市。

1、生态环境用地

十堰市为国家级生态示范区,区域生态系统框架结构为“一江”、“二库”、“三区”。

“一江”:汉江生态防护林,是国家长江防护林的组成部分,是重要的南水北调中线水源区水源涵养林,在十堰市,乃至国家生态系统中起到十分重要的作用。它涉及到丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、茅箭区等24个乡镇。

“两库”:黄龙滩水库和丹江口水库,是十堰市重要的水源区,也是国家南水北调中线水源区。

“三区”:溪县及房县天然林资源保护区、自然保护区及野生动植物保护区、森林公园区,包括竹溪县及房县天然林资源保护区涉及竹溪县及房县;自然保护区及野生动植物保护区由5个省级自然保护区、13个自然保护小区组成;森林公园区包括21个森林公园(其中新建2个国家级、5个省级、7个县级)。

2、构建土地生态安全格局

十堰市生态系统比较脆弱,必须加强土地资源综合整治,构建土地生态安全格局,努力控制水土流失,阻止土地退化趋势,改善和提高水源区水质,扩大自然区保护区规模。到2020年自然保护区面积占国土总面积的15.00%。


第七章 土地用途分区与管制规则

第7.1条  土地利用综合分区

依照国务院《关于编制全国主体功能区规划的意见》[国发(2007)21号]、《湖北省主体功能区试划依据》的规定,十堰市属鄂西北生态屏障区。该区水土流失较为严重,石漠化面积较大、废弃工矿多。为了更有利地体现对不同区域的差别化管制,真正发挥土地在促进地方社会经济协调发展、实现宏观经济调控重要职能的作用,根据十堰市自然条件和社会经济条件的一致性和区域差异性、土地利用结构中存在问题的类似性、土地开发利用方向的共同性和乡镇级行政界线的完整性原则,十堰市的土地利用综合分区以乡镇为单位,划分为五个区:

1、北部中低山生态发展区(Ⅰ)

规划布局:本区范围包括十堰市西北部郧西县、郧县和丹江口市的16个乡镇,属秦岭东段,以低山为主,中山次之。其中有郧西县的上津镇、店子镇、香口乡、六郎乡、关防乡、湖北口回族自治乡、景阳乡、安家乡等8个乡镇,郧县的白桑关镇、南化塘镇、刘洞镇、梅铺镇、大柳乡、白浪镇、谭山镇等7个乡镇,丹江口市的习家店镇l个乡镇。土地面积357802.63公顷,占全市土地总面积的15.12%。是丹江口水库重要的水源涵养和水土流失治理地区。

土地利用方向:加强生态保育与生态恢复,严禁污染性产业发展,对大于25°以上坡度的耕地逐步退耕还林、还草;积极推进茶叶、魔芋、中草药等绿色山林特产的规模化种植,适度发展生态观光旅游业。重点发展用材林、涵养林和以桐树、沙棘为主的经济林,提高森林覆盖率;应适度控制城镇规模,积极引导山村居民外迁。

2、北部河谷地带城镇协调发展区(Ⅱ)

规划布局:该区域指国道G316及福银高速沿线的城镇密集发展带,包括十堰市东北部十堰经济开发区、武当山旅游经济特区、丹江口市、郧县、郧西县、茅箭区、张湾区的个47乡镇办场,属汉江河谷地,海拔多在500米以下。其中有十堰经济开发区,武当山旅游经济特区,丹江口市的大坝街道办事处、丹赵路街道办事处、武当山街道办事处、浪河镇、丁家营镇、六里坪镇、凉水河镇、习家店镇、土关垭镇、蒿坪镇、均县镇等13个乡镇办,郧县的安阳镇、茶店镇、杨溪铺镇、青山镇、五峰乡、柳陂镇、鲍峡镇、胡家营镇、城关镇、大柳乡、原种场等11个乡镇场,郧西县的土门镇、夹河镇、河夹镇、马鞍镇、城关镇、羊尾镇、观音镇、景阳乡、涧池乡、六郎乡等10个乡镇,茅箭区的茅塔乡、鸳鸯乡、武当路街道办事处、二堰街道办事处、五堰街道办事处等5个乡镇办,张湾区的黄龙镇、柏林镇、方滩乡、西沟乡、花果街道办事处、红卫街道办事处、车城街道办事处、汉江街道办事处等8个乡镇办。土地面积690175.09公顷,占全市土地总面积的29.16%。

土地利用方向:该地区是市域城镇发展的重点地区,规划合理布局城镇空间,加快中心城镇和重点城镇的发展,不断完善城镇基础设施建设,积极引导市域人口向该地区转移。积极发展资源节约型、环境友好型产业,促进地区经济的可持续发展。重点城镇结合本地资源条件可发展旅游、商贸、汽车及零部件生产、生物医药、农产品加工以及其他都市型工业和三产服务业。在城镇建设过程中,应特别注意协调与丹江口库区水源地和生态湿地保护区的关系,严格执行水源地周边的保护要求,严格控制污染物排放总量,严禁污染严重、能耗大的企业落户。

3、中部丘陵农林生态发展区(Ⅲ)

规划布局:本区范围包括十堰市中部、汉江河谷和房、竹盆地之间的茅箭区、丹江口市、房县、竹山县的9个乡镇场,属武当山系,海拔多在600-1000米之间。其中有茅箭区的大川镇,丹江口市的盐池河镇、官山镇等2个乡镇,房县的土城镇、大木厂镇、姚坪乡、沙河乡、万峪河乡等5个乡镇,竹山县的双台乡、楼台乡等2个乡镇。土地面积368769.81公顷,占全市土地总面积的15.85%。是市域内主要的低山林牧区和低山丘陵粮果区。

土地利用方向:本区土地利用要立足丰富的自然资源,大力发展林特、畜牧,进一步改善交通条件,加快实施退耕还林、坡改梯,提高林木覆盖率,涵养水源注意耕地保护,积极发展果林生产和畜牧业,适度发展生态观光业;适度控制城镇规模,提升重点城镇的服务水平。

4、中南部城镇协调发展区(Ⅳ)

规划布局:该区域包括省道S305沿线以房县、竹山、竹溪县城为核心的城镇集中发展地区,是市域南部城镇建设条件相对较好地区。包括十堰市的中南部,房县、竹山的中部和竹溪的北部地区的南三县盆地及周围的39个乡镇场,位于武当山脉和大巴山脉之间,海拔多在600米以下。其中竹山县的城关镇、溢水镇、麻家渡镇、宝丰镇、擂古镇、秦古镇、得胜镇、田家坝镇、官渡镇、潘口乡、牌楼乡、竹坪乡、大庙乡、双台乡、楼台乡、文峰乡、深河乡、农林场等18个乡镇场,竹溪县的城关镇、蒋家堰镇、中峰镇、水坪镇、龙坝乡、县河镇、兵营乡、鄂坪乡、汇湾乡、农林场等10乡镇场,房县的城关镇、军店镇、化龙堰镇、青峰镇、红塔乡、白窝乡、窖淮乡、榔口乡、中坝乡、姚坪乡、五台山林场等11个乡镇场。本区位于武当山脉和大巴山脉之间,海拔多在600米以下,土地总面积632447.16公顷,占全市土地总面积的26.73%。

土地利用方向:规划加快提升县城和重点镇的基础设施建设和公共服务水平,结合本地资源条件加快发展特色加工业 (如水电、特色生态农产品加工业、特色矿产品加工)、劳动密集型产业和服务农村的商贸流通业,提高城镇的就业吸纳能力,积极吸引南部山区人口和地质灾害隐患区的人口转移。城镇建设应与周边生态环境相协调,保护自然生态敏感区,注重城镇安全,加强对山洪、滑坡、泥石流等自然灾害防护,严格禁止污染严重、能耗大的企业落户。

5、南部高山生态保育区(Ⅴ)

规划布局:本区范围包括十堰市的南部边沿的房县、竹山县、竹溪县南部的10个乡镇,属大巴山脉北坡,海拔多在1000-1400米之间。其中房县的门古寺镇、桥上乡、上龛乡、九道乡、上龛乡4个乡镇,竹山县的柳林乡1个乡镇,竹溪县的桃源乡、泉溪镇、丰溪镇、向坝乡、天宝乡等5个乡镇。土地面积317421.66公顷,占全市土地总面积的13.41%。以中低山林牧区和高山区为主。

土地利用方向:该地区生物资源丰富,是中国亚热带、温带多种古老植物发源地之一,属于秦巴高山生物多样性保护区的重点区域。规划要求严格保护区内自然生态环境或历史文化遗产,提高区内生物多样性和景观复合性,引导山区居民逐步外迁。区域内严禁大规模发展产业,可适度发展生态观光旅游和茶叶等山林绿色农特产品的种植和加工业。

第7.2条  土地用途分区

按照《湖北省土地利用总体规划(20102020年)》确定的区域土地利用政策,结合市农业发展、城镇体系、生态安全和基础设施用地布局要求,以及各地土地利用现状、资源条件、经济社会发展水平的差异,将全市土地分为农业用地区、建设用地区、生态用地区和其它用地区等四个一级区和十个二级区,制定与各区域土地主导利用方向相适应的土地利用政策

1、农业用地

规划布局:为发展农业生产需要划定的土地区域,主要集中在郧西县的北部、郧县西部、丹江口市东北部、竹溪县中部、竹山县西北部和房县中部,这些地区土地性能和农业基础设施较好,2020年全市规划农业用地区面积为2199791.17公顷。包括基本农田集中区、基本农田整备区、林业用地区和土地开发复垦整理区个二级区。

管制策略:该区土地利用的主要方向是农业利用,严禁非农业建设占用各类农用地,切实保护粮食生产能力。严格基本农田保护区管理,建立基本农田保护责任制,保护责任落实到户;加强土地整理,完善农业配套基础设施,改善土地生产条件,改造中低产田,建设120000.00公顷的标准农田,提高耕地生产能力,调整农业结构,发展高效农业;严格执行国家村镇建设用地标准,控制农村居民点用地规模,结合社会主义新农村建设,加强中心村建设,加大对自然村的整治力度,逐步实现农村居民点相对集中、耕地相对成片的大农村、大农业格局。除国家、省、市重点项目建设和结合整理工作需要适当扩展中心村以上级别居民点用地规模外,一律不扩大建设用地规模。实现粮食安全、社会稳定和耕地资源可持续利用的区域协调发展目标。

(1)基本农田集中区

规划布局:为保证十堰市的粮食安全,将农业保护区中土地性能和农业基础设施较好,耕地和基本农田数量较大,规模较集中,质量较好,根据社会经济和可持续发展要求应长期不得占用并进行有效保护的地区划为基本农田保护区,主要集中在郧西县的北部、郧县西部、竹溪县中部、丹江口市东北部、竹山县西北部和房县中部平原地区,全市规划基本农田167800.00公顷。

管理规则:区内设置基本农田保护标识,严格用途管制除经国家和省人民政府批准的能源、交通、水利、军事等重点项目,经论证确实需要占用基本农田,可依法对基本农田进行调整外,其余建设项目一律不得占用基本农田。经批准占用基本农田的,实行基本农田先补后占,且用地补偿执行法定最高标准。对耕地占用实施“占补平衡”。加大耕地整理及基本农田建设力度,提高配套能力和耕地及基本农田综合生产能力。

(2)基本农田整备区

规划布局:基本农田整备区主要是中低产田区和低丘岗地改造区,分布于全市的各县(市、区)。该区土地用途管制规则为:

管理规则:区内土地主要用作一般农田、园地和林地。限制在区内进行非农建设;鼓励区内非农建设用地和其他零星农用地整理调整为基本农田、耕地和园地,规划期间确实不能整理,可保留现状用途,但不得扩大;区内可以进行农业用途调整,鼓励把区内的低效林地、园地整理为耕地和高产园地,但禁止荒芜和闲置。

(3)林业用地区

规划布局:林业用地区是为保护和发展林业生产所划定的用地区。全市规划的林业用地区面积1834941.35公顷,主要分布于郧西县西部和东北部,郧县北部与西南部,武当山特区,丹江口市北部,茅箭区南部,张湾区西部,竹溪县中部与南部,竹山县北部,房县南部与东北部等低山丘陵地带。

管理规则:林业用地区的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,不得擅自转变用途;鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地区,调整到适宜的用地区;林业用地区内耕地除改善生态环境等确需退耕还林外,其他耕地不得擅自改变用途;严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。

(4)土地开发复垦整理区

规划布局 :根据十堰市土地后备资源状况,十堰市分为耕地整理重点区、土地土地开发区、土地开发整理综合区、土地开发复垦综合区、土地整理复垦综合区,面积为31129.00公顷。其中:耕地整理重点区:包括汉江流域耕地整理区、秦巴山区土地整理区、郧西县土地整理重点区,面积22370.00公顷;土地开发区:包括张湾区土地开发区、郧县青山镇土地开发区,面积158.00公顷;土地开发整理综合区:包括郧县滔河流域土地开发整理综合区、房县大木厂家河土地开发整理综合区、房县红塔乡土地开发整理综合区、丹江口市江南土地开发整理综合区、郧县青曲镇土地开发整理综合区,面积2753.00公顷;土地开发复垦综合区:包括竹山官渡镇土地开发复垦区,面积108.00公顷;土地整理复垦综合区:包括竹山县潘口乡土地整理复垦区、张湾区西沟乡土地整理复垦区、郧县城郊土地整理复垦区、茅箭区大川镇土地整理复垦区,面积5740.00公顷。

低岗地改造区,涉及到五县一市一区的97个乡镇703个地块,面积32442.10公顷。

管制规则:该区域后备土地资源较为丰富,土地整理复垦潜力较大,具备大规模土地开发整理复垦条件,是十堰市实施土地开发整理复垦,挖掘土地生产潜力,补充耕地实现耕地保有量目标的重点区域。建立健全土地开发整理管理体制,制定相关政策,鼓励和支持单位、企业和个人进行土地开发整理,土地开发整理与小流域综合治理,农业综合开发、农业产业带建设,退耕还林,以及矿产开发,矿山生态环境治理,低丘岗地改造等工作相结合,加强土地开发整理项目实施的监督管理,对项目的质量标准、资金使用等实施跟踪管理。

2、生态用地区

规划布局:态用地区指为保持土地生态环境平衡、保障土地资源可持续利用而划定的保护区域。包括竹溪县、竹山县和房县天然林资源保护区,自然保护区及野生动物保护区的赛武当、十八里长峡、堵河源,长江防护林区、南水北调中线水源区水源涵养区、生态退耕区,森林公园经及十堰市西南部等生态脆弱区及重要水源养护区,面积440600.00公顷。包括生态退耕区和生态保护区两个二级区。

管制规则:调整区域内部用地布局结构,在生态脆弱区内,因地制宜,合理安排退耕还林还草和土地开发整理,加强对生态环境的恢复和保护,避免与生态保护无关的开发活动发生。把生态环境保护列为土地利用的重中之重与生态环境保护有关的建设项目,必须认真论证;积极发展生态农业,地面积占土地总面积的80%以上构筑西部绿色屏障,防止水土流失。

生态用地区根据土地利用功能分为生态退耕区、生态保护区二个二级区。

(1)生态退耕区

规划布局:生态退耕区包括南水北调中线工程丹江口水库淹没区和退耕还林区,面积21860.00公顷。南水北调中线工程水库大坝加高工程水库正常蓄水位170.00米,南水北调中线工程丹江口水库淹没区将淹没十堰市的丹江口市、郧县、张湾区、郧西县等四个县市区,面积15860.00公顷。退耕还林区主要包括郧西县、郧县、房县、竹溪县、竹山县大于25度的耕地,面积6000.00公顷。

管制规则:调整区域内土地利用结构,在生态脆弱区内因地制宜,合理安排退耕还林还草,退耕还林工程要优化布局,以江河沿岸、道路沿线、城镇周围等重点地段25度以上的坡耕地为重点,结合农业结构调整和特色产业开发,推行林草、林药、林果、林茶结合等生态经济治理模式,解决好退耕农户长生计问题;加强对“天然大水缸”--南水北调中线工程丹江口水库的水资源的保护,严防有污染的建设项目进入该区;加强对生态环境的恢复与保护,避免与生态保护无关的开发活动发生;区内林地面积保持在75%以上。

(2)生态保护区

规划布局:包括竹溪县、竹山县和房县天然林资源保护区,自然保护区及野生动物保护区的赛武当、十八里长峡、堵河源,长江防护林区、南水北调中线水源区水源涵养区,森林公园以及十堰市西南部等生态脆弱区及重要水源养护区。

管制规则:把生态环境保护列为土地利用的重中之重与生态环境保护有关的建设项目,必须认真论证,严格禁止一切污染企业进入该区,加强生态保护;对水源保护区及其集水区域实现严格控制,减少农业面源污染;区内影响各种景观保护的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;区内只能建设与生态保护相关的项目;旅游项目建设必须通过严格环境影响论证;积极发展生态农业,构筑北部绿色屏障,防止水土流失。

3、建设用地区

规划布局:建设用地区域指为城市、建制镇、农村居民点、独立工矿用地发展需要预留而划定的土地用途区。主要集中在中心城区、丹江口市、县城、重点镇、一般城镇以及150个中心村和农村居民点用地区。全市规划的建设用地区面积101702.51公顷。包括城镇工矿用地区、农村建设用地区、基础设施用地区和其他用地区四个二级区。

管制规则:该区内的土地主要用于城乡建设用地,包括城市、建制镇、农村居民点及独立工矿的建设。城市(城镇)规划应与土地利用总体规划相衔接,不应突破土地利用总体规划确定的用地规模;中心城区内部功能布局严格执行城市总体规划;保护和改善城市生态环境,严格保护城镇空间体系控制的生态走廊,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、山体、水体等;建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地

在建设用地区根据土地利用功能分为城市建设用地、建制镇用地区、农村居民点用地区。

(1)城镇工矿用地区

规划布局:城镇建设用地区指为中心城区、丹江口市、县城、重点镇、一般城镇发展需要预留而划定的土地用途区。全市城镇工矿用地面积28161.29公顷。

管制规则:该区内的土地主要用于城镇各项建设。

在确保耕地和基本农田总量平衡的前提下,科学合理地控制城镇用地规模,适度发展居住建设和产业建设用地的外延扩展;城镇规划应与土地利用总体规划相衔接,不应突破土地利用总体规划确定的用地规模;以规划为引导,调整城镇土地利用结构和布局,根据区域功能、用地性质、发展方向进行布局,对地块进行调整和置换,促进城市土地协调利用;规范调整开发区,引导工业用地合理布局,整合工业点; 对建设用地采取最为严格的控制措施,走内涵挖潜为主、节约和集约用地的道路,适度增加城市建设的容积率,充分利用城市空间,提高土地利用效率;加强土地使用权的交易管理,严格按照供地目录供地,对经营性土地100%的实行招拍挂产业项目用地投资强度标准必须符合国土资源部下发的《工业项目建设用地控制指标》的规定。

(2)农村建设用地区

规划布局:农村建设用地区是指农村居民点乡村企业及公共设施建设需要预留而划定的土地用途区。根据现有村镇规模分布情况,其它农村居民点向重点村镇归并和集聚,2020年建设中心村150个。2020年农村建设用用地面积43748.02公顷。

管制规则:新建农村居民点人均用地标准采用150平方米/人控制,努力提高建筑容积率和村镇用地使用率;实现一户一宅,多出的宅基地要收回统一安排使用居民点建设要充分利用现有用地范围内的空闲地和旧宅基地开展土地整理,加强对“空心村”、废弃宅基地的调查工作,编制居民点整理方案,并有计划、有步骤的实施,进行旧村改造和合并自然村集中建设,保护和改善村庄生态环境;实施城镇建设用地增加与农村居民点用地减少相挂钩政策,推进农村建设用地特别是农村宅基地整理,盘活农村存量建设用地,优化城乡用地结构和布局,促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。

(3)基础设施用地区

规划布局:基础设施用地区主要是指交通水利等基础设施的建设需要预留而划定的土地用途区。全市基础设施用地面积29793.20公顷。

管制规则:县、乡级规划应优先安排市级规划确定的重点基础设施项目,尽量在空间上予以落实;基础设施项目用地应符合国家产业政策和供地政策,符合用地定额标准;线性工程规划控制带内的土地在项目实施前应维持现状。基础设施项目选址尽可能选择占用耕地少的设计方案;及时复垦因基础设施建设形成的废弃土地。

4、其他用地区

规划布局:其它用途区主要指水域、风景名胜及自然保留地等土地。绿色经济的重点发展区和特色旅游区,全市规划的其它用途区总面积65705.19公顷。

管制规则:未经相关部门许可,不得随意对该区土地进行开垦或填埋;严禁在该区建设非农建筑物;区内土地在本轮规划期内基本维持现状;保护生态环境,严格控制建设尤其是污染类建设用地的发展。

第7.3条  县(市、区)土地利用调控

县(市、区)规划根据市级土地利用分区明确的土地利用方向,综合考虑各地经济发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力,分别确定县(市、区)耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模和土地开发整理补充耕地规模等约束性指标,以及园地、林地、牧草地等预期性指标,强化县(市、区)政府的土地利用调控责任。

(市、区)规划应在市级规划的指导下,落实市级规划确定的区域土地利用政策和空间布局。


  土地利用重点任务

第8.1条 保护和合理利用农用地

步扩大农用地面积,优化各类农业用地结构,提高农用地综合生产能力和利用效益。2009年全市农用地面积为2223887.79公顷,占全市土地面积的93.97%。规划2020年,农用地面积为2199791.17公顷,占土地面积的92.95%。

1、加强耕地保护和基本农田建设

严格控制非农建设占用耕地。加强对各类非农建设占用耕地的引导和控制,建设项目选址应加强多方案比较论证,尽量少占或不占耕地。规划期内,全市新增建设用地占用耕地面积控制9494.03公顷以内

合理引导农业结构调整。科学进行种植业内部结构调整,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。严格落实国家生态退耕政策,凡不符合生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的,限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。

加大灾毁耕地防治和复耕力度。加强农业基础设施建设,提高农业生产抵抗自然灾害能力,减少自然灾害损毁耕地数量,对灾毁耕地及时复耕。

完善基本农田保护制度,制度、经济、行政、生态和技术等多角度、多层面采取相应的措施。

制度措施之一:进一步健全与完善基本农田保护制度,强化制度的执行与监督:

一是进一步完善市、县(市、区)、乡(镇)三级人民政府主要领导任期基本农田保护目标责任制和政绩考核制度。建立、健全市、县(市、区)、乡(镇)、村主要领导任期基本农田保护目标责任制,层层签订基本农田保护责任书,实行基本农田保护的“一票否决制”。通过签订责任书,进一步明确县(市、区)、乡(镇)政府及各部门的权利与义务,将基本农田数量、质量和生态保护的责任落实到位,并列入考核指标体系中。

二是进一步落实基本农田保护公示制度,建立、健全社会监督体系。县(市、区)、乡(镇)在基本农田保护区显要位置将基本农田保护区范围图、保护制度、责任单位等内容在标志牌上公布,接受社会的监督。通过各种媒介,大力宣传基本农田保护的重要意义,增强全社会保护耕地的责任意识。广泛建立社会舆论监督渠道,将基本农田保护置于社会监督之下。

三是严格执行占用基本农田审批制度,坚决守住基本农田这条红线,做到“五不准”。

四是严格执行基本农田占补平衡制度,杜绝“占优补劣”现象的发生。保证新补充的耕地与被占用的基本农田在数量、质量、区位和生态上都达到大致相当的程度。

五是强化基本农田保护区的日常动态管理,进一步落实基本农田保护各项法规、制度。应用已有基本农田信息数据库,建立基本农田统计台账,完善基本农田登记和日常管理制度;要与年度土地变更调查相结合,建立市、县(市、区)、乡(镇)、村基本农田动态监测网,并应用先进技术手段,进行基本农田的动态监测,以避免人为因素的干扰。加强土地变更调查和卫星遥感监测,建立基本农田保护监测系统,准确掌握基本农田变化情况,及时发现和制止违法行为。

制度措施之二:实行分级保护制度,强化基本农田的质量保护与区位保护:

一是建立一整套科学的基本农田评价体系和地力分等定级系统,使得基本农田分级保护有硬性指标,并逐地块对保护区的耕地地力分等定级建立档案。

二是确定不同级别基本农田的耕地开垦费收取标准,体现非农建设占用基本农田的“优质高价”原则。

三是突出基本农田区位保护重点,并落实到具体地块。形成和建立一个较为合理和完整的反映基本农田质量状况的指标体系,并在划定时,逐项逐图斑地块进行调查登记。

制度措施之三:加快土地产权制度改革步伐,调动农民和农村集体经济组织的积极性调动农民和农村集体经济组织的积极性。

经济措施之一:制定基本农田保护的优先优惠政策,形成基本农田保护的经济激励机制。对基本农田保护区实施一系列的优先优惠经济政策,弥补当地农民的机会成本,调动当地农民保护基本农田的内在经济动力,以便能够真正地将基本农田长期保护起来。

经济措施之二:全方位、多渠道筹集资金,加大投入力度,以建设促保护。

一是加大依法征收耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地土地有偿使用费等三项费用的力度,并在全市范围内统筹使用。

二是制定优惠政策,广开资金筹集渠道。鼓励和吸引各级政府、单位和农户对其管理和经营的基本农田增加资金、劳力投入,改善基本农田的生产条件,提高基本农田产出率。

三是加大对基本农田保护的投入力度,形成基本农田保护基金的主要来源。政府可整合现有的农业综合开发资金、农田水利建设资金、中低产田改造资金和土地开发整理资金等多渠道的资金,进行集中使用,重点投入,以扩大资金投入的规模效益,并形成良性循环机制。

经济措施之三:全面评估基本农田保护对全社会的影响,通过税收等经济手段调节社会再分配,减少社会不公。为了更好地推动基本农田保护工作的进一步开展,全面评估基本农田保护对保护区内农民收入、城市土地及住房市场、城市资源的利用、城市交通等方面的影响,并通过税收等经济手段调节各方利益,保证社会公正。

行政措施之一:科学编制基本农田开发规划,应根据基本农田保护区规划对农田开发的要求,从后备耕地资源的特征及开发利用潜力出发,提出规划年基本农田的开发目标以及保证规划实施的有关政策和措施等。

行政措施之二:建立并完善保护基本农田的领导责任制,将基本农田保护列为市、县(市、区)政府目标责任制的一项内容,进行考核,评价政绩,实行奖罚。要按照有关规定,采取有力措施,确保保护目标不得突破;严格执行年度建设用地计划和出让计划,严格控制农业用地转为非农用地,以避免造大量耕地的破坏和减少。

行政措施之三:完善各种管理制度,加强检查维护工作。首先,应落实分级管理责任制,层层签订责任书,确定管理人员,落实责任,逐级管理。其次,严格奖惩制。把基本农田保护区的管理和建设纳入各级领导任期目标和政绩考核内容,实行年度检查考核制度,对管理和建设有功者给予重奖,对管理不力者,要采取一票否决制,给予严肃处理。第三,广泛发动群众,实行举报制度。第四,严格批地、用地等管理手续,持续开展“三无”乡镇活动。第五,加强维护管理,建立成果归档制度。

2、推进土地开发复垦与整理

规划期内,通过土地开发复垦与整理,提高土地利用率。全市实施土地开发复垦与整理规模179368.86公顷,增加耕地15494.03公顷。

开展基本农田和一般农地整理,提高耕地质量推进土地整理重大工程的实施规划期内,通过基本农田和一般农地整理120000.00公顷,增加耕地6000.00公顷

推行建设用地复垦。按照统筹规划、突出重点、用地适宜、经济合理、技术可行的要求,加快废弃农村居民点闭坑矿山、挖损压占、废弃道路等废弃土地的复垦。规划期内,全市通过农村居民点复垦1000.00公顷,补充耕地300.00公顷。

推进低丘岗地改造在保护和改善生态环境的前提下,有计划有步骤地对推进低丘岗地改造改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,促进全面小康与和谐社会建设优化土地利用结构,实现耕地占补平衡,促进经济建设发展提升农村生态建设水平,防治水土流失,促进农村综合开发治理。规划期内,全市通过低丘岗地改造12560.00公顷,补充耕地4230.260公顷。

进行农用地开发,将水利设施条件较好的农用地开发为耕地,增加耕地面积,同时改善水利设施条件。规划期内,全市通过农用地开发11000.00公顷,增加耕地3300.00公顷。其中开发草地2670.00公顷,增加耕地800.00公顷;开发其他农用地8330.00公顷,增加耕地2500.00公顷。

实施南水北调丹江口库区移土培肥工程将南水北调工程即将淹没的优质耕园地的耕作层剥离转移到交通便利、海拔在172米以上、距库岸较近的瘠薄耕园地上,配套进行土地平整、农田水利建设,建设保土、保水、保肥的三保田,“移土培肥工程建设总规模(覆土面积)4535.30公顷。通过田、水、路、林的规范化建设,改善土地生态环境,提高水源区水质,增加耕地495.35公顷。

汉江沿线土地整理。对汉江沿线的竹山县、竹溪县、张湾区、茅箭区、郧县、郧西县、丹江口市等县市区土地进行整理,工程规模30273.56公顷,增加耕地1168.42公顷。

3、统筹安排其他农用地

适度扩大园地、林地等面积,重点发展有机水果和茶园。将优质果园和茶园比照基本农田进行管理,加强对中低产园地的改造和管理,稳步提高园地单产和效益。规划到2020年,全市园地面积预期为61042.80公顷,占土地面积比例为2.58%。

加强林地征占用管理,禁止毁林开垦和非法占用林地。加强低效林地的改造,促进林业产业建设与生态建设协调发展。充分利用宜林荒山、荒坡、滩涂造林,扩大林地面积。规划到2020年,全市地面积为1834941.35公顷,占土地面积比例为77.53%。

第8.2条 节约集约利用建设用地

1、优化配置城镇工矿用地

(1)合理控制建设用地规模。以保障经济社会平稳运行为目标,适应人口与经济增长要求,合理调控城镇工矿用地规模和时序,引导城镇协调发展。完善中心城区功能,积极引导重点城镇理性增长,适当保障交通、水利、市政基础设施等建设用地。规划期间,采用城镇人均居住用地、城镇人均建设用地、建设用地地均固定资产投入、固定资产与建设用地增长弹性系数、工业产值与工业用地增长系数、二三产业增加值与建设用地增长弹性系数、城镇人口与城镇用地弹性系数等集约利用土地的主要指标,合理控制城镇用地规模。全市新增建设用地规模控制在101702.51公顷以内。严格执行各类建设项目用地定额标准,防止超标准用地和浪费土地。加强建设项目用地前期论证,项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较,优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。中心城区城市用地规模控制在12307.39公顷以内。

(2)严格执行国家建设用地定额指标,推行土地投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制体系,促进土地节约和集约利用。到2020年中心城区居住人口100.00万人,全市地区生产总值每增长1.00%,建设用地总体增长速度将控制在0.06%以内。人均城镇工矿用地到2020年控制在100.00平方米以内。

(3)高效利用城镇土地,加大对城镇闲置土地和低效土地的挖潜利用,盘活城镇闲置低效土地,采取限期开工、收取闲置费、依法收回、统一收回等措施盘活存量建设用地。到2015年,全市1060.00公顷低效利用土地全部盘活。

2、整合规范农村建设用地

(1)加强农村宅基地管理、逐步推进新农村建设。完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权。按照新农村建设的要求,做好乡(镇)规划和村庄规划,积极引导农村村民住宅有规划、有计划地向集镇和中心村集中,禁止超标准占地建房,逐步解决现有宅基地超标准问题。新建住宅应优先安排利用空闲地和未利用地,村内有空闲地、原有宅基地已达标的,不再安排新增宅基地。重点保障农业生产、农民生活必需的建设用地,支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。

(2)稳步推进农村建设用地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则,按规划有步骤地开展田水路林村综合整治,加强对城中村空心村路边店独家院的整治。农村建设用地整理所节约的土地,首先复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度用地计划,并优先满足集体建设用地。鼓励丹江口库区进行生态移民,迁村腾地。规划期内,通过城乡增减挂钩、农村建设用地整理、重大建设项目拆迁等整理农村居民点用地4400.00公顷。

3、统筹规划基础设施用地

(1)按照节约集约用地的原则,能源、交通、水利等基础设施建设项目设计、施工和用地审批等方面严格执行用地标准,对超标准用地的,要核减用地面积。采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施,降低公路、铁路等基础设施工程用地取弃土和其他临时用地标准。

(2)加强基础设施规划选址和用地论证。交通、水利、输变电等线性工程在项目设计或可行性研究阶段应有两个或两个以上的选址方案,并尽可能选择占地少特别是占用耕地少的选址方案。

(3)逐步推进基础设施用地有偿使用。按照《湖北省土地利用总体规划》的要求,除军事、社会保障性住房和特殊用地等地外,交通、能源、水利等基础设施用地逐步实行有偿使用,对其中的经营性用地先行实行有偿使用。

第8.3条 协调安排生态环境用地

加快环境污染治理步伐,严格环境准入标准,加强环保能力建设,强化生态修复与保护,努力将十堰建设为资源节约型和环境友好型社会的典范。

1、加强城区生态安全建设

贯彻“生态立市”的发展战略思想,以建设生态城市为目标,促进城市及区域环境向绿化、净化、美化、活化的可持续生态系统演变。到2020年全市林覆盖率达到70.00%以上,城区绿化覆盖率达到50.00%

2、严格保护风景名胜区

优先安排依法设立的国家级和省(市)级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等国土生态屏障用地。严禁任何不符合功能定位的各类土地利用活动,确保自然文化资源土地利用的原真性和完整性。合理安排核心区人口外迁安置用地,减少区内人类活动的干扰和破坏。

划定武当山国家级自然保护区、丹江口水源保护区、丹江口湿地自然保护区、天然林资源和生态公益林保护区、野生动植物保护区、森林公园区。

3、加强南水北调中线水源区的保护

(1)抓紧建设污水垃圾处理设施。按照国务院已经批准实施的《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》,加快城镇污水、垃圾处理项目的建设进度和前期工作,同步建设污水管网,在有条件的城镇建设雨污分流系统。全面实行污水、垃圾收费制度,确保污水和垃圾处理设施建成后正常运行。

(2)加强工业点源污染防治。加大黄姜皂素生产、汽车电镀等重点水污染行业的治理,强化环境监管。淘汰严重污染的企业,对于限期内排污不达标的企业坚决予以关停。严格新建项目的环境影响评价,从源头上控制污染排放。规划建设危险废物和工业固体废物集中处理设施。

(3)加快清理淹没区垃圾。对淹没区内堆存的生活垃圾、工业固废、危险固废、林木、建筑垃圾等及早开展专项调查,制定实施方案,进行清理,保障蓄水后水质。

(4)加强生态环境管理。严格执行建设项目环境影响评价和水土保持的相关制度,对开发建设中所造成的环境污染和水土流失要按照经批准的环境影响评价报告和水土保持方案进行防治。严格限制影响山水和谐、人文景观的建设项目。禁止在水源保护核心区、自然保护区和风景名胜区新建任何不利于保护水环境的建设项目。

4、加大土地生态环境整治力度

加强退化土地防治,积极改善山区生态环境。运用工程措施、生物措施和耕作措施,对水土流失较为严重的地区进行综合整治;进一步加强防护林体系建设;建立土壤环境质量评价和监测制度,严格禁止用未达标污水灌溉农田,综合整治土壤环境,有效防治土地污染。

大力推进平原地区绿化建设,积极改善平原地区人居环境。以建设高标准平原绿化体系为目标,以农田林网为主体,道路、河渠绿化为骨干,城镇村庄绿化为重点,山、水、田、林、路综合治理,在全市平原地区推进绿化建设,提高平原地区整体绿化、美化、净化水平,建设环境优美的城乡发展格局。

推进矿山生态环境恢复治理,加强对采矿废弃地的复垦利用,有计划、分步骤地复垦存量采矿废弃地,及时复垦新增工矿废弃地。

5、规范水电业和采掘业的发展

严格执行环境影响评价制度,合理开发汉江干流水能资源,有序建设大中型电站,控制小水电开发。坚决关闭一批破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业,全面查处无证开采等违法行为,整顿和规范矿产资源开发秩序,加强对铁、钼、钒等矿山企业管理。严格准入门槛,切实加强采矿权管理。强化矿山生态环境修复和治理,全面执行征收矿山生态环境恢复治理备用金制度。


第九章 土地利用重大工程

第9.1条  重大基础设施工程

1、交通运输工程

规划期间,十堰市共有大型交通建设项目17个,新增用地面积2500公顷。项目包括1个飞机场(旅游机场)、8条铁路(十宜铁路、房康铁路、十运铁路、郑渝铁路、汉丹铁路延伸、十商铁路、武汉至西安高速铁路十堰段、丹江口至河南西峡铁路)、5条高速公路(福州-银川高速公路十堰段、十堰-房县高速公路、郧县-十堰高速公路、十堰-白河高速公路、谷城-竹溪高速公路)和12条一级公路(丹江口至土关垭一级公路、丹江口至陶岔一级公路、十堰至武当一级公路、十堰东至夏家店一级公路、双星至汉江二桥一级公路、城区316复线一级公路、郧县大桥至柳陂一级公路、郧县至茨家岭一级公路、郧西至将军河桥一级公路、竹溪县城出口及与高速公路联接线、竹山县城出口及与高速公路联接线、房县县城出口及与高速公路联接线)。实施二级公路骨架路网工程,市县公路全部达到二级以上标准,乡镇全部通达等级公路,村村通公路,80%以上的行政村通油(水泥)路。

2、水利能源工程

规划期间,十堰市有大型水利建设项目36个。 

南水北调中线工程丹江口水库大坝加高工程,淹没丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山特区等五个县市区的部分村,面积15860.00公顷。

十堰市黄土岭、郧西杨家河等水源工程建设;

建设十堰城区及相关城镇防洪护岸工程,加快中小型水库除险加固工程建设,提高山洪重点防治区的灾害预警预报能力。包括丹江干流防洪工程、十堰市城区防洪工程、丹江口市城市防洪工程、郧西城市防洪工程以及十堰城区病险水库加固工程建设,丹江口浪河水库、十堰市黄土岭水库、十堰市二狼山水库、十堰市大坪水库、丹江口剑河水库、郧西土门水库、郧西马鞍关水库以及郧西县上津镇水库大坝加高工程建设;

大中型灌区配套工程建设,包括郧县巨家河水库灌区、丹江口习家店万亩灌区、丹江口江北中心灌区骨干工程和郧县东大堰灌区配套工程;

重要能源基础设施建设,包括十堰核电站、火电项目、京能热电联供、西气东输管道、以电代燃、十堰市大宁河调水工程项目、220千伏变电站4个项目、110千伏18个项目、35千伏13个项目、十堰市500千伏变电站、500千伏十堰-襄樊Ⅱ回输电线路、、220千伏柏林-十堰变的Ⅱ回输电线路、220千伏守金店-悬鼓洲变的Ⅱ回输电线路、郧西县城热电厂工程。形成以500千伏为支架,220千伏为骨干的区域性电网,建成稳定可靠的电力生产供应网络。

第9.2条  重大土地整理工程

1、高产农田建设工程

以5县1市为重点,在全市40个乡镇实施高产农田建设重大工程,建设高产农田120000.00公顷

为了改善南水北调水源区和汉江中下游生态环境,保持耕地控制在202200.00公顷以上,并且质量不降低,确保农业生产稳中有升,实施汉江中下游高产农田建设工程。

工程范围涉及丹江口市、郧县、郧西县。主要任务是进行水源补充工程建设,大力发展节水灌溉,硬化沟渠,平整和清淤项目区的废沟、废河,硬化渠道,提高抗旱能力。通过平坟、填沟、零星宅基地和各类非闲散地的综合整治,完善田间的道路和沟渠、林地网配套、整治坟地、零星建设和未利用地,改造中低产田提高耕地质量,增加有效耕地面积6000.00公顷

2、南水北调丹江口库区移土培肥工程

工程范围涉及十堰市丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山特区等5个县(市、区)、26个乡镇区域总面积158.60平方公里,总人口17.25万人。主要任务是将南水北调工程即将淹没的优质耕园地的耕作层剥离转移到交通便利、海拔在172米以上、距库岸较近的瘠薄耕园地上,配套进行土地平整、农田水利建设,建设保土、保水、保肥的三保田。丹江口库区移土培肥工程建设总规模(覆土面积)4535.30公顷,其中坡改梯面积4061.00公顷,通过田、水、路、林的规范化建设,改善土地生态环境,提高水源区水质,新增耕地495.35公顷。

3南水北调汉江沿线土地整理工程

南水北调汉江沿线土地整理工程涉及十堰市的竹山县、竹溪县、张湾区、茅箭区、郧县、郧西县、丹江口市等县市区,工程规模30273.56 公顷,增加耕地1168.42公顷。

4、低丘岗地改造工程

主要包括丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县以及张湾区等。治理坡耕地,改善丘陵岗地土地生态环境。低丘岗地改造工程项目103个,工程规模12560.00公顷,新增耕地4230.26公顷。2016年前完成工程规模4000.00公顷。

5、低丘缓坡土地综合开发利用工程

十堰市低丘缓坡土地综合开发规划显示,至2020年全市可开发利用低丘缓坡土地达31382.30公顷,其中2016年前完成低丘缓坡土地综合开发8000.00公顷。

第9.3条  重大土地保护工程

1、水资源保护建设工程

以保护水资源为重点,抓好“一江(汉江)、二库(黄龙滩水库和丹江口水库)、及十堰市中心城区等重点流域的环境治理与保护,到2020年,在确保丹江口库区水质长期稳定达标,满足南水北调中线调水水质要求。

2、长江防护林体系建设工程

以汉江为重点,进一步加强防护林体系建设。计划人工造林1.50万公顷,封山育林1.00万公顷,低效林改造0.50万公顷。

3、生态退耕还林工程

退耕还林工程:坚持生态优先原则,以生态区位重要、生态脆弱地区为重点,将全市25度以上的坡耕地有计划地纳入退耕还林范围,规划坡耕地造林0.60万公顷、宜林荒山荒地造林2.63万公顷。

4、自然保护区工程

重点建设3个省级自然保护区、2个市级自然保护区、13个自然保护小区组成;森林公园区包括21个森林公园

5、生态屏障建设工程

实施丹江口水库周围生态屏障建设工程。在丹江口水库周围1公里范围内,采取实施丹江口水库周围生态屏障建设工程。在丹江口水库周围5公里范围内,采取生态公益林建设、水土流失治理、农业综合开发、生态移民等综合性措施,建设库周围绿化带。继续实施水土保持、天然林保护、生态防护林等重点生态建设工程。推进各类自然保护区建设。

根据《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划(2011-2015年)》,丹江口库区及上游水污染防治和水土保持共有水土保持项目341个,其中污水处理项目83个,垃圾处理项目100个,工业点源治理项目60个,入河排污口整治项目41个,水土保持项目20个,库周生态隔离带建设项目26个,农业面源污染防治项目2个,尾矿库治理项目8个,重污染河道内源污染治理1个。

第9.4条  南水北调安居工程

丹江口水库加高后淹没土地面积15860.00公顷,涉及30个乡镇办事处,293个村,1332个村民小组,13座集镇以及100多家工业企业,总搬迁人口18.5万人。其中移民集中安置点261个,集中安置人口约6万人,分散建房安置约2万人,农村居民安置、城集镇、企业迁复建、基础设施迁复建规划用地2000.00公顷;南水北调中线工程配套水污染防治项目以及后续对口支持国民经济发展规划用地1300.5公顷。三项合计新增建设用地3300.50公顷。

第9.5条  城乡建设用地增减挂钩工程

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设总体要求,坚持从实际出发,稳步推进新农村建设,完善农村各项基础设施,改善农民生产生活条件,提升公共服务水平,努力把传统农村建设成为经济繁荣、配套完善、生态协调、文明进步的社会主义新农村。

全市选择“百镇千村”75个新农村试点村编制村级土地利用总体规划,进行新农村建设。在此基础上,规划近期在全市8个县(市、区)设置城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目区,逐步在全市展开新农村建设。

依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧等措施,实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理节约集约用地目标的土地整治活动规划期间,全市共完成城乡建设用地增减挂钩规模5790.94公顷。


第十章  中心城区土地利用规划

第10.1条  规划范围

按照十堰市中心城区的发展实际,综合确定2020年十堰市中心城区范围。包括茅箭区:五堰街办、二堰街办、武当路街办的部分村、东城开发区;张湾区:汉江街办的东沟、刘家湾、马家沟、七里垭等,红卫街办的袁家沟、大炉子沟、周家沟、叶湾、石桥吕沟、小炉子沟等,车城街道的谢家村、葛垭、镜潭沟、油坊院,花果街办的头堰街办、岔河,以及西城经济技术开发区;十堰经济开发区中心的柯家垭、白浪村、小河村、方块村、马路村。

2020年中心城区规划范围为33933.43 公顷。其现状用地为农用地26030.93公顷(耕地1820.89公顷、园地815.49公顷、林地23296.17公顷、其他农用地98.39公顷),占中心城区面积的76.71%;建设用地7241.96公顷(城乡建设用地6583.72公顷、交通水利用地623.92公顷、其他独立用地34.32公顷),占中心城区面积的21.34%;其他土地660.53公顷,占中心城区面积的1.95%。

2020年中心城区规划范围内,规划建设用地12368.74公顷(其中规划建设用地11827.29公顷,占中心城区面积的34.86%;预留建设用地541.45公顷,没有落实到地块。)生态用地21542.00公顷,占中心城区面积的63.48%;其他土地564.1公顷,占中心城区面积的1.66%。

第10.2条  发展方向与策略

1、发展方向

城市用地以向东发展为主,向北发展为辅。其中花果组团和白浪组团主要向东向北发展,中心组团主要向东拓展,茅箭组团在整合茅塔河沿岸河谷地基础上主要向西向北发展。

2、空间发展策略

(1)东拓、西进、北扩、中优,提升城市空间承载力,完善区域性中心城市职能延续城市中部生活,两翼生产大格局,采用 东拓、西进、北扩、中优战略,加快老城地区用地整合,积极拓展城市新区,提升城市空间承载力,为区域性中心城市功能的完善提供空间支撑。

 “中优指现状中部地区 (老城地区)的发展以整合优化为主,未来中部地区的产业发展应 退二进三,逐步将分散的工厂企业从中心地区迁出,完善和提升中部地区的中心服务功能,改善居住环境,引导城市品质提升;

东拓指城市东部地区是城市未来空间拓展的重点地区, 东拓既包括城市中部地区发展空间向东拓展,为城市中心服务功能的提升和完善提供发展空间,还包括要加快城市东部组团空间拓展,加快东部道路和市政基础设施建设,完善各项配套公共服务设施,积极引导城市人口和产业的集聚发展;

西进指结合中部地区空间的整合优化、工业外迁和东风新基地的建设,在城西花果地区城市发展空间适度向北延展,承载汽车等相关产业的发展,安置部分中部地区的疏解人口,城市空间西进将促进城市东西部地区就业和居住的平衡,缓解城市中部地区的交通压力。

北扩指结合 郧十一级路建设,引导中心城区向北发展,与郧县长岭、青山、柳陂等组团融合,扩展城市空间,逐步由山地园林城市向山水园林宜居城市发展。

(2)延续山、水、城互融的空间形态,突出山水城市特色

坚持生态保护优先,保持城市山水自然肌理,保护对城市具有重要意义的山体和水系,延续山、水、城交融的空间发展态势。山地开发利用应采用多种模式相结合的方式,并开放城市滨水空间,丰富和强化山、水、城共融的城市空间特征,优化城市人居环境,提升城市魅力。

(3)集约节约,科学高效利用土地资源

严格保护外围山体,高效集约利用河谷地区,适度开发利用低山丘陵地区,满足城市发展需要。对于丘陵地区开发利用应有节制、有选择,通过对地形的梳理,对重要山体实施严格保护。依托山地构建生态及视线廊道,突出山地城市特色,改善城市人居环境。

加快城区内各功能空间的整合,合理高效利用存量土地。工业应适度集聚发展,并设定投资强度和建设强度门槛,以保证土地资源高效使用,推进中心城区的可持续发展。

第10.3条  总体布局

形成 三片区、五组团、多中心的带状组团式城市空间布局结构。

1三片区、五组团

 “三片区包括东部片区、中部片区和西部片区,片区之间由城市绿楔相互隔离。五组团指分布在三个片区内的五个城市组团,分别是东部片区的白浪组团、中部片区的中心组团和茅箭组团、西部片区的红卫组团和花果组团。

(1)东部片区

东部片区由白浪组团构成。东部片区是城市重要的工业和商贸发展片区,配合工业和商贸发展,规划完善相应的居住、公共服务等功能。规划该片区在现状建成区基础上重点向北发展,以白浪路、规划机场路、规划吉林路、许白路为发展轴线,沿路呈团块状拓展城市东部新区。规划工业在片区北部和东部的新区集聚发展,现状片区内白浪路和茅塔河沿岸用地要加快整合,逐步外迁现状工业,集中发展居住和公共服务设施。

东部片区 (白浪组团)建设用地规模18.2平方公里,规划人口规模9万人。

(2)中部片区

中部片区由中心组团、茅箭组团组成。该片区重点发展城市公共服务职能和居住职能。规划中心组团在现状百二河河谷城市建成区基础上沿东环路、七里路、机场路、天津路、重庆路向东拓展,建设城市中部新区,承接城市新增人口和城市商务、商贸、信息、文化、会展、旅游接待等区域性服务职能。茅箭组团以马家河河谷为空间发展轴线,建设用地沿轴向两侧适度拓展。茅箭组团南部地区重点发展生活服务功能,该地区现状工业企业应逐步外迁,进行用地功能置换,改善居住环境,规划沿马家河布局各类公共服务设施,完善组团各种服务功能;茅箭组团北部地区重点发展工业和商贸流通业,规划对现状工业园区进行空间整合,并逐步完善物流、交通、市政等各项设施。

中部片区建设用地规模51.7平方公里,规划人口规模64万人。其中,中心组团规划建设用地规模38.2平方公里,规划人口规模47.8万人;茅箭组团规划建设用地规模13.5平方公里,规划人口规模16.2万人。

(3)西部片区

西部片区由红卫组团和花果组团组成,该片区为城市综合职能发展区。其中,花果组团是以发展工业为主,同时集居住、汽车生产、研发、物流于一体的功能组团,规划东风汽车产业基地位于该组团内,同时该组团要承接中部片区中心组团和西部片区红卫组团疏解的部分工业企业;红卫组团是西部片区的集中生活服务组团,也是城市旧城改造的重点地区。规划沿车城西路、建设一路、镜潭路布置生活服务设施用地,现状工业逐步向外疏解,调整用地功能,实现退二进三。

西部片区建设用地规模25平方公里,规划人口规模27万人。其中,红卫组团规划建设用地规模10.2平方公里,规划人口规模19.5万人;花果组团规划建设用地规模14.8平方公里,规划人口规模7.5万人。

2多中心

形成多中心的城市公共服务体系,加快商务、商贸、旅游服务等区域服务职能的发展。

中心组团在现状人民路商业中心、北京路行政文体中心的基础上,在浙江路与天津路、七里路交汇处建设新的商务商业文化娱乐中心,三者共同构成城市的市级公共服务中心,承接区域性服务职能;在红卫组团、花果组团、茅箭组团和白浪组团分别以现状的公共服务设施为基础完善组团公共服务中心。此外,结合区位、交通及现状建设基础等条件,在老火车站周边和现状白浪组团十堰汽贸城分别规划2处商贸中心,提升区域性商贸职能。

3带状组团式空间布局

城市各组团呈东西向带状排列分布。规划保留深入城市组团内部的绿楔,各组团间保留一定宽度的组团绿化隔离带,避免组团连绵;在组团内部,结合百二河、马家河、茅塔河、犟河等河道建设滨河绿地,形成贯穿城市的绿廊,沟通城区内外的绿化空间。在中部片区和东西部片区的生活服务区内,建设用地主要沿沟谷布局,保留标志性山岭作为生态斑块,形成山城相间、小分散而大聚集的空间形态和 绿楔+廊道+斑块的生态开放空间结构。

与带状组团式空间结构相适应,规划加强城市东西向组团间的道路联系,保证组团间有三条以上的主干路相联系,同时设置了组团间的快速联系通道

第10.4条  建设规模

十堰市中心城区功能目标十堰市中心城区承载着城市主要服务功能,是十堰市域城镇体系的核心。积极充实西部组团,提高完善中部组团,重点发展东部组团。

1、2009年人口与建设用地规模

2009年十堰市中心城区总人口70.00万。

中心城区建设用地总规模为7241.96公顷。 

2、2020年人口与建设用地规模

2020年,中心城区总人口100.00万人。

2020年中心城区建设用地总规模为12368.74公顷(包括预留的541.45公顷建设用地指标)。

第10.5条  利用分区

2020年,十堰市中心城区用地范围为33933.43公顷。

科学合理确定中心城区土地利用分区,明确城镇发展重点和方向,促进人口和产业向重点城镇集中,优化空间开发格局。根据十堰中心城区土地利用情况和发展趋势,中心城区土地利用分为二个区:允许建成区、有条件建设区。各分区管制规则如下:

允许建成设区允许建设区允许作为建设用地利用,进行城乡建设的空间区域。包括现状建成区域和在规划期内允许建设区域,共计11827.29公顷,占中心城区范围面积的34.85%。

在本区内优化建成区用地结构,大力推行退二进三政策盘活存量土地;注重内涵挖潜,加大老城区改造力度,整合零星的小规模用地,提高容积率和土地产出效率,改善人居环境,提高城区用地的综合效益;积极引导城市建设向地上、地下发展,拓展建设用地新空间;坚持节约集约用地原则,按照产业要求,提高工业项目准入门槛;严格各类建设项目用地审批程序,合理规划引导新区建设。规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界。

有条件建设区在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。有条件建设区22106.14公顷,占中心城区范围面积的65.15%。在本区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。


第十一章 规划环境影响评价

根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《湖北省环境影响评价条例》的有关规定,《规划》编制过程中针对规划方案进行环境影响评价,并针对可能存在的问题提出预防或者减轻不良环境影响的对策及措施。

第11.1条  环境现状

21世纪人类面临着人口、资源和环境等三大问题的挑战,水问题被认为是三大挑战中的重要组成内容,而人口、资源、环境的协调发展则是社会经济可持续发展的重要保障。十堰市作为湖北西部生态经济圈的核心区和国家南水北调中线工程核心水源区,合理利用资源、保护生态环境、实现人与自然和谐显得更为紧迫和重要。

十堰市全面实施生态立市战略,狠抓生态建设与环境保护,大力保护生态资源,全面改善生态环境,积极发展生态产业,着力建设生态文明,城市功能进一步提升,环境质量进一步改善,全市经济、社会呈现出良好发展态势,先后荣获国家园林城市全国城市环境综合整治优秀城市全国卫生城市中国优秀旅游城市等称号,同时被国家环保总局列为全国生态建设示范区鄂西北重点生态功能保护区当前和今后一个时期,制约十堰市生态保护、建设和发展的因素依然存在

1、水土流失严重

十堰市地处鄂西北汉江中上游,秦巴山区腹地,是南水北调中线工程水源区,国土面积23666.2平方公里,其中有20491平方公里的面积涉及南水北调水源区,占丹江口水库流域面积的21.5%,水土流失面积11905.13平方公里,占丹江口水库水土流失面积的22%,占国土面积的50.3%,其中轻度流失面积5479.30平方公里,中度流失面积2138.23平方公里,强度流失面积3949.11平方公里,极强度流失面积337.43平方公里,剧烈流失面积1.06平方公里。而十堰市每年能够治理的水土流失面积仅为280平方公里,年治理进度不到水土流失总面积的3%;尚有21.33公顷荒山需要植树造林,有11.00公顷坡地需要退耕还林山高坡陡石头多,田少地瘦土层薄,是农业生产水平长期低而不稳的基本成因。

2、水环境污染不容忽视

丹江口水库总氮超标比较严重,平水期为类,枯水期为类,而在丰水期为类。从水库总氮和总磷浓度指标分析,水库目前处于中营养状态,在一些网拦或坝拦库湾、库汊等局部水域达到富营养型。境内的支流水质普遍较差,官山河、剑河、浪河等支流水质状况在类或类标准以下;城区的神定河、马家河、毛塔河有机污染及石油类指标都超过类标准。目前,全市生活污水排放量近6000万吨,生活垃圾年产量为90万吨,全部未进行无害化处理。工业废水和城镇生活污水未经处理的排放,生活垃圾和工业废渣废料的随意倾倒,造成了中小河流水体污染,水质下降;农业污染比较严重,每年化肥使用量为25万吨左右(其中氮肥6万吨左右),农药使用量平均达2000吨。

3、生态移民与环境容量之间的矛盾突出

十堰市因丹江口、黄龙滩两座水库建设移民35万人。即将开工建设的南水北调中线工程,淹没及影响人口30.69万人,最终需要动迁人口约18.5万人,其中规划外迁8.0万人,另有潘口、龙背湾电站等一批地方水电移民约8万人;移民总数将超过60万人。而十堰市环境容量狭小,人多地少,耕地后备资源严重不足。丹江口、黄龙滩库区人均只有0.71亩耕地。其中人均在0.5亩以下的有11.7万人。丹江口水库蓄水170米及潘口电站建成后,可耕地数量减少1.00公顷以上,人地矛盾更加突出。

第11.2条  土地利用结构评价

1、总体结构评价

2009—2020年全市农用地减少24096.62公顷,占土地总面积的比例由2009年的93.97%下降到92.95%,下降1.02个百分点;林地面积增加1873.19公顷,占土地总面积的比例由2009年的77.46%上升到77.53%,上升0.07个百分点。农田生态系统得到有效维护,农业用地的生态功能得到提升。农用地中,林地有较大幅度的增加,同时农田林网的建设,有助提高全市森林覆盖率,减少水土流失,促进生态环境的建设和保护。

2009—2020年全市建设用地增加8249.00公顷,占土地总面积的比例由2009年的3.95%上升到4.30%,上升0.35个百分点。规划提出整合城镇工矿用地,减少工矿用地数量,提高城镇用地比例,有助于改善人居环境,提升城市地位;规划通过农村建设用地整治,改善农村面貌和居住环境,建设美好家园,有助于协调城乡发展,提升城乡活力。

2009-2020年其他土地增加15847.62公顷,,占土地总面积的比例由2009年的2.08%上升到2.75%,上升0.67个百分点。主要是因南水北调中线工程的实施,使一部分农用地和建设用地淹没以及水库水面变为水域,这样改善生态环境,提高生态环境容量和资源禀赋。

2、内部结构评价

规划方案中具有生态功能的农用地和未利用地占全市土地面积比例达到95.70%,总体上有助于保护和改善生态环境。

城乡用地内部结构中城镇用地与农村居民点用地的比例由2009年的2.18: 7.82调整为2020年的3.75:6.25,城乡结构进一步优化,农村建设用地由过度分散向中心村、集镇聚集,土地节约集约利用水平逐步提高。

城镇工矿用地内部结构中,城镇用地与采矿用地的比例由2009年的8.88: 1.12调整为2020年的9.34:0.66,有助于提高城镇用地效率,促进城镇和谐发展;有助于废弃地的复垦,改善生态环境。

第11.3条  规划方案可能引致的不良环境影响

规划方案引致的不良环境影响主要有以下几个方面:

1、人类生产活动(如过度开发、乱砍滥伐)可能会使局部地区水土流失加重。

2、建设用地规模增加以及人口增长,特别是产业用地规模扩大可能造成水体、土壤污染等环境问题。

3、不合理项目建设,特别是在十堰市的北三县中高山地区可能会破坏植被,使边坡稳定性降低,引起滑坡、泥石流等地质灾害。

4、部分独立选址项目建设可能会破坏原有土地植被和农田水利系统,对农业生产不利;工程施工中的污水、废水等的排放可能会对周边的水源、农田等造成污染,导致土壤肥力下降。

第11.4条  减轻不良环境影响的对策及措施

为减少规划实施的不良影响,应采取如下对策和措施:

1、调整农业产业结构,大力发展生态农业、特色农业、有机农业,节水农业。采用高效、无污染的绿色肥料、有机肥料的使用,推广高效、低毒、无毒、低残留量的化学农药及生物农药,推广科学施肥,减少农药化肥的使用量;推行畜禽粪便的无害化处理和资源化(肥料、沼气)等综合利用。

2、调整和优化产业结构,对能耗大、污染大的建设项目限制供地;对资源利用率高、科技含量高、经济效益好、无污染或污染小的高新技术产业给予引导和扶持;逐步淘汰和关闭规模小、能耗高、污染严重的企业。

3、开展大规模生态建设,大力推进山川秀美工程。根据建设与保护并举,治理与封育结合,生态效益与经济效益统一,长远利益与近期利益兼顾的原则, 大力实施天然林保护、退耕还林、公路绿化工程。对中高山区主要抓好天然林保护、封山育林;低山丘陵区主要抓退耕还林、水土保持、荒山育林、水利设施建设;平川地区主要抓农田林网、道路沿线植树及河道护岸林带建设。在堵河源头建立堵河源自然保护区;在农村广泛推行生态家园建设,实行"种植业--沼气--畜牧"三位一体和"种好一片林、挖上一口塘、养上一栏畜、治好一座山"的林业小庄园模式;推广太阳能、太阳灶和沼气入户,逐步实现以气代柴、以电代柴,减少森林资源的消耗。从根本上改善十堰市水土流失状况,为水源的涵养提供保障。

4、加强建设项目的环境跟踪、监督管理。环保部门应加强对建设项目环境保护“三同时”的监督检查,及时查处环境违法行为。加快增建废污水处理厂的建设和排污企业废水处理设施的建设,严把废污水排放标准,加大对排污企业的监管力度,彻底杜绝"重收费、轻治理"现象,才能从根本上阻止水环境恶化之态势。

5、采取工程、生物技术等措施大力治理水土流失和生态环境污染,改善生态环境;城镇地区大力提倡植树造林,路网绿化等,提高城市生态环境容量;优化城镇内部各类用地结构,降低工业用地比例,增加绿化用地,改善人居环境,建设环境友好型城市。治理特别是湖泊水污染和农田污染治理,控制污染源,改善耕地耕作条件和耕作环境。

6、加强水电开发建设管理。禁止在自然保护区的核心区、缓冲区建设电站;限制在风景名胜区等重要景观区建设影响山水和谐、人文景观的水电项目,支持效益好,具有较强调峰能力、生态环境影响小,装机容量相对较大的水电项目建设。对水电开发建设中的水土流失,弃渣、弃土要严格按照《十堰市农村水电开发建设管理暂行办法》中规定要求执行。水电、环保、林业等部门要联合加强水电项目建设运营检查,检查电站是否控制引水流量。确保枯水期不断流,保证满足生态用水。


第十二章 实施规划的保障措施

第12.1条 加强部门配合,严格执行土地管理法律法规

加强规划实施的执法监察的力度,采取国土、规划、公安、房产等多部门联动的方式,对违反规划用地,坚决予以查处。通过加强执法监督,强化按规划用地的意识,规范用地行为。规划一经批准,不得擅自修改,如确需调整,须按规定程序经原批准机关批准。

第12.2条 实施跟踪管理,强化规划动态管理监督机制

1、实施绩效纳入政府目标管理体系。建立政府领导任期目标责任制,定期向上级政府和同级人大报告规划执行情况。

2、加快土地利用规划管理信息系统建设。建设具有快速查询规划数据和图形、监测规划实施情况以及对规划目标进行预警等多功能的土地规划信息系统,向有关部门和人员提供土地资源的基础信息和规划信息服务,并能对规划执行情况进行系统反馈。

3、加强土地利用总体规划实施监督管理。建立健全规划实施情况监查制度,一方面实行定期专项检查,另一方面应建立完善社会监督制度,依法落实规划公告和举报制度,接受群众的查询和监督。同时,建立规划实施评价指标体系,对土地规划实施进行实时动态的评价,防止规划实施之后评价的片面性和作用单一性;为规划管理的工作提供依据,对规划的后续实施提出建设性建议,使规划中的不合理行为得到纠正。

4、充分重视年度供地计划的编制和执行。提高计划的科学性,有计划地向市场供地,营造土地市场良好的供求关系;调整充实计划内容,将年度土地整理折抵指标、建设用地规模、房地产开发用地和存量土地利用纳入年度计划;严格审查追加计划指标项目,加强对计划执行情况的监管,建立规划--计划--项目管理制度。年度计划的执行情况要向市人民代表大会报告。

第12.3条 公众参与规划,提高规划编制和执行透明度

在编制过程中,广泛听取公众意见,让全社会了解规划,参与规划,从而增强规划的可实施性,规划经批准后对主要规划内容进行公示,建立规划信息公开可查询制度。让全社会自觉执行规划,并共同监督规划的实施。

第12.4条 完善项目预审,严格执行行业土地利用标准

严格按照《建设项目用地预审管理办法》的规定完善和规范建设项目用地预审制度。凡不符合法律、规划、计划和国家产业政策的项目,不得通过预审,突破行业用地标准的,坚决予以核减。

第12.5条 执行挂钩政策,积极推行城乡一体化建设

农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩是土地管理关注的重点,也是促进土地集约高效利用、妥善解决用地供需矛盾的有效手段之一,通过农村建设用地整理,实现减少农村建设用地。在城乡土地利用中,十堰市要在规划思路、建设方式、管理模式和资金投入等方面制定政策措施,贯彻城乡一体化建设方针。

第12.6条 建立保障机制,发挥经济对规划实施调节作用

建立土地开发整理专项资金及管理制度、基本农田保护的经济激励体制、建设用地指标的有偿使用机制,并充分发挥土地税收的宏观调控作用,建立公平、公正并适应市场经济的土地利用规划经济调节机制。


                                                          

附  表

附表1  1997-2009年十堰土地利用结构变化表
单位:公顷、%

地     类

1997年

2009年

规划实施期比例增减量(±)

面  积

比  重

面  积

比  重

比  例(±)

土地总面积

2367440.64

100.00

2366616.35

100.00

0.00

小 计

1963815.22

82.95

2223887.79

93.97

11.02

耕 地

255497.10

10.79

244700.68

10.34

0.45

园 地

45209.52

1.91

59507.57

2.51

0.60

林 地

1574970.40

66.53

1833068.16

77.46

10.93

草 地

19256.57

0.81

51559.05

2.18

1.37

其它农用地

68881.63

2.91

35052.33

1.48

1.43

小 计

79405.03

3.35

93453.51

3.95

0.60

城乡建设用地

49395.23

2.09

56326.62

2.38

0.29

交通水利用地

29510.00

1.25

36790.56

1.56

0.31

其他建设用地

499.80

0.02

336.33

0.01

0.01

其他

土地

小 计

324220.39

13.70

49275.05

2.08

11.62

水  域

30363.34

1.28

37434.58

1.58

0.30

自然保留地

293857.05

12.42

11840.47

0.50

11.92


附表2 十堰市及各县市区土地利用现状表(2009年)
单位:公顷、%

地 类

十堰市

比 例

茅箭区

张湾区

十堰经济

开发区

房 县

竹山县

竹溪县

郧 县

郧西县

武当山特区

丹江口市

土地总面积

2366616.35

100.00

49070.28

65717.91

4533.03

511823.05

357985.64

330630.14

383244.44

350695.06

29107.81

283808.99

耕 地

244700.68

10.34

704.80

2422.06

259.27

37015.15

41457.97

34388.95

50354.86

45835.79

1337.02

30924.81

园 地

59507.57

2.51

250.49

1225.56

97.61

2176.67

4964.20

6079.16

12824.94

3472.61

3310.57

25105.76

林 地

1833068.16

77.46

43943.35

55093.76

3021.25

448698.33

284683.30

272028.91

269168.88

264959.35

20973.66

170497.37

草 地

51559.05

2.18

49.78

440.80

16.47

5069.88

6895.69

3527.17

9469.49

14609.69

72.22

11407.86

其它农用地

35052.33

1.48

193.79

506.61

87.92

4349.29

6086.05

4281.55

7228.34

5817.76

417.98

6083.04

小 计

2223887.79

93.97

45142.21

59688.79

3482.52

497309.32

344087.21

320305.74

349046.51

334695.20

26111.45

244018.84

城乡建设用地

56326.62

2.38

2683.30

3731.37

849.38

7232.03

8109.09

5715.24

11019.26

8194.76

794.73

7997.46

交通水利用地

36790.56

1.56

590.37

564.32

104.08

1617.08

1245.81

1527.62

1456.52

2008.68

1743.43

25932.65

其他建设用地

336.33

0.01

17.67

32.95

1.38

47.99

34.84

21.83

83.38

19.51

51.13

25.65

小 计

93453.51

3.95

3291.34

4328.64

954.84

8897.10

9389.74

7264.69

12559.16

10222.95

2589.29

33955.76

其他

土地

水  域

37434.58

1.58

514.49

1637.35

74.11

5523.20

4263.71

2957.26

13517.11

4811.17

365.83

3770.35

自然保留地

11840.47

0.50

122.24

63.13

21.56

93.43

244.98

102.45

8121.66

965.74

41.24

2064.04

小 计

49275.05

2.08

636.73

1700.48

95.67

5616.63

4508.69

3059.71

21638.77

5776.91

407.07

5834.39

附表3  2009-2020年十堰市土地利用规划用地平衡表
单位:公顷、%

地   类

规划基期面积

农用地调整为其他地类

合  计

耕 地

园 地

林 地

牧草地

其他农用地

土地总面积

2366616.35

17291.69

5100.00

3730.00

8000.00

0.00

461.69



耕 地

244700.68

9000.00

 

3000.00

6000.00

 

 

园 地

59507.57

0.00

 

 

 

 

 

林 地

1833068.16

0.00

 

 

 

 

 

牧草地

51559.05

2130.00

800.00

180.00

1000.00

 

150.00

其他农用地

35052.33

2500.00

2500.00

 

 

 

 

合  计

2223887.79

13630.00

3300.00

3180.00

7000.00

0.00

150.00

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

11959.30

0.00

 

 

 

 

 

农村居民点

42859.23

300.00

300.00

 

 

 

 

采矿用地

1508.09

311.69

 

 

 

 

311.69

独立建设用地

 

0.00

 

 

 

 

 

小 计

56326.62

611.69

300.00

0.00

0.00

0.00

311.69

交通水利用地

铁路用地

373.50

0.00

 

 

 

 

 

公路用地

5205.36

0.00

 

 

 

 

 

机场用地

0.00

0.00

 

 

 

 

 

港口码头用地

9.33

0.00

 

 

 

 

 

管道运输用地

0.37

0.00

 

 

 

 

 

水库水面

30910.39

0.00

 

 

 

 

 

水工建筑用地

291.61

0.00

 

 

 

 

 

小 计

36790.56

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

其他建设用地

风景名胜设施用地

336.33

0.00

 

 

 

 

 

特殊用地

 

0.00

 

 

 

 

 

盐 田

 

0.00

 

 

 

 

 

小 计

336.33

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

合  计

93453.51

611.69

300.00

0.00

0.00

0.00

311.69

其他土地

水 域

37434.58

850.00

 

350.00

500.00

 

 

自然保留地

11840.47

2200.00

1500.00

200.00

500.00

 

 

合  计

49275.05

3050.00

1500.00

550.00

1000.00

0.00

0.00

期内增加

 

3661.69

5100.00

3730.00

8000.00

0.00

461.69

附表3续

地  类

规划基期面积

建设用地调整为其他地类

合 计

城乡建设用地

交通水利用地

其他建设用地

小 计

城镇用地

农村居民点用地

采矿

用地

其他独立建设用地

小计

铁路

用地

公路

用地

民用机场用地

港口码头用地

管道运输用地

水库水面

水工建筑用地

小计

风景名胜设施用地

特殊

用地

盐田

土地总面积

2366616.35

23712.46

21085.43

14344.40

5588.79

1152.24

0.00

2280.84

400.00

1580.84

200.00

0.00

0.00

0.00

100.00

346.19

0.00

346.19

0.00



耕 地

244700.68

9494.03

8144.03

5700.00

1932.34

511.69

 

1300.00

250.00

1000.00

50.00

 

 

 

 

50.00

 

50.00

 

园 地

59507.57

403.30

403.30

203.30

200.00

 

 

0.00

 

 

 

 

 

 

 

0.00

 

 

 

林 地

1833068.16

2174.14

1923.04

723.04

1050.00

150.00

 

200.00

50.00

100.00

50.00

 

 

 

 

51.10

 

51.10

 

牧草地

51559.05

250.00

100.00

100.00

 

 

 

150.00

50.00

100.00

 

 

 

 

 

0.00

 

 

 

其他农用地

35052.33

1870.60

1870.60

762.01

968.04

140.55

 

0.00

 

 

 

 

 

 

 

0.00

 

 

 

合  计

2223887.79

14192.07

12440.97

7488.35

4150.38

802.24

0.00

1650.00

350.00

1200.00

100.00

0.00

0.00

0.00

0.00

101.10

0.00

101.10

0.00

建设用地

城乡建

设用地

城镇用地

11959.30

0.00

0.00

 

 

 

 

0.00

 

 

 

 

 

 

 

0.00

 

 

 

农村居民点

42859.23

4400.00

4400.00

4400.00

 

 

 

0.00

 

 

 

 

 

 

 

0.00

 

 

 

采矿用地

1508.09

491.05

491.05