十堰市土地整治规划(2011~2020年)

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2016-06-03 09:16:00     |     [      ]

十堰市土地整治规划

20112020年)

 

 

 

 

 

 

 

十堰市国土资源局

湖北大学资源环境学院

二〇一三年十一
目    录

第一章   1 

第一节 规划目的 1

第二节 规划指导思想 2

第三节 规划原则 3

第四节 规划任务 4

第五节 规划依据 4

第六节 规划期限和范围 6

第二章 区域概况与土地利用现状 7

第一节 自然环境条件 7

第二节 社会经济概况 7

第三节 土地利用现状 8

第四节 土地整治面临的形势 13

第三章 土地整治潜力 16

第一节 耕地整理潜力 16

第二节 低丘岗地改造潜力 17

第三节 宜耕后备土地资源开发潜力 18

第四节 废弃土地复垦潜力 20

第五节 农村居民点整治潜力 21

第六节 城镇工矿建设用地潜力 22

第七节 低丘缓坡地综合开发潜力 24

第四章 规划目标 26

第一节 总体目标 26

第二节 具体目标 28

第五章 土地整治总体战略 30

第一节 土地整治空间组织战略 30

第二节 土地整治战略思想 32

第六章 大力推进农用地整治 35

第一节 大力建设高标准基本农田 35

第二节 规范实施低丘岗地改造 36

第三节 积极推进其他农用地整治 37

第四节 农用地整治重点区域 38

第七章 加快废弃土地复垦 42

第一节 及时复垦废弃土地 42

第二节 土地复垦重点区域 43

第八章 因地制宜开发宜耕后备土地资源 46

第一节 科学合理开发宜耕后备土地资源 46

第二节 宜耕后备土地资源开发重点区域 47

第九章 稳妥推进建设用地整治 50

第一节 整体推进农村居民点整治 50

第二节 不断推进城乡建设用地增减挂钩 51

第三节 城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域 53

第四节 加快城镇工矿建设用地整治 57

第五节 城镇工矿建设用地整治重点区域 59

第六节 有序推进低丘缓坡土地综合开发 60

第十章  中心城区土地整治任务与布局 62

第一节  规划范围及目标 62

第二节  中心城区城乡建设用地增减挂钩建设 63

第三节  中心城区城镇工矿建设用地整治 64

第四节  中心城区低丘缓坡土地综合开发 65

第五节  中心城区土地整治重点项目布局 66

第十一章 促进土地生态环境建设 71

第一节 保障生态文化旅游业发展 71

第二节 配合推进农村环境综合整治 71

第三章 强化水土保持与环境保护工作 72

第四章 加强地质灾害防治工作 72

第十二章 土地整治重点工程、示范工程与重点项目 74

第一节 土地整治重点工程 74

第二节 土地整治示范工程 79

第三节 土地整治重点项目 81

第十三章 土地整治资金与效益 82

第一节 投资估算 82

第二节 筹资分析与资金平衡 83

第三节 效益分析 85

第十四章 规划实施保障措施 88

  91

附表1  十堰市土地利用现状表 91

附表2  十堰市土地整治规划控制指标表 92

附表3  20112020年十堰市土地整治规划指标分解表 93

附表4  20112015年十堰市土地整治规划指标分解表 94

附表5  20112020年十堰市城乡建设用地增减挂钩指标分解表 95

附表6  十堰市土地整治潜力汇总表 96

附表7  十堰市土地整治重点区域一览表 97

附表8  十堰市土地整治重点项目一览表 100

附表9  十堰市高标准基本农田保护示范区表 104

附表10  20112020年低丘岗地改造指标分解表 108

附表11  20112020年宜耕后备土地资源开发指标分解表 109

附表12  20112020年十堰市中心城区土地整治规划指标分解表 110

 


第一章 前 言

土地整治规划是土地利用总体规划的重要组成部分,是对土地利用总体规划的深化和补充,是科学指导土地整治活动的重要依据。土地整治规划的编制对于规范土地整治活动、保护和改善生态环境、提高土地利用水平、实现土地资源可持续利用、促进农村发展和农业现代化建设具有重要意义。

为了深入贯彻科学发展观,落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神,促进耕地保护和节约集约用地,推进新农村建设和统筹城乡发展,根据《土地管理法》、《全国土地整治规划(20112015年)》、《湖北省土地整治规划(20112020年)》、《十堰市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《十堰市土地利用总体规划(20102020年)》,编制《十堰市土地整治规划(20112020年)》(以下简称《规划》)。

第一节 规划目的

全面贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,落实《十堰市土地利用总体规划(20102020年)》提出的土地综合整治目标。

1、通过耕地整理、低丘岗地改造、宜农未利用开发等途径,提高土地利用率与耕地质量,增加有效耕地面积;

2、加强农田基础设施建设,推进中低产田(尤其是冷浸田)的改造,切实提高农业产能;

3、依托十堰市独特的农业生境,将农用地整治与区域农业产业化发展相结合,充分挖掘农用地对地方经济的支撑作用;

4、以一城两带建设、秦巴山片区扶贫开发规划的逐步实施为契机,大力推进建设用地整治,提高建设用地的利用效益,改善农村生活条件,提高农民生活水平,切实推进十堰市新农村建设与城乡一体化发展;

5、合理地对低丘缓坡地进行综合开发,保护现有耕地,实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用;

6、加强地质灾害频发区、生态自然保护区的生态防护与建设,充分发挥土地整治的经济、社会和生态效益。

第二节 规划指导思想

坚持科学发展观,全面落实党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署,以落实两个最严格土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为目的,以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台,以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点,因地制宜的统筹安排十堰市土地整治活动,协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设的关系,为十堰市土地整治工作规范有序的开展提供科学依据,为保障十堰市土地利用总体规划实施提供有力保障。

第三节 规划原则

1、兼容性原则。

土地整治规划应服从于土地利用总体规划,并以推进和保障土地利用总体规划目标的实现为基本原则。同时,十堰市土地整治规划目标须与《十堰市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、一城两带建设规划、滨江新区建设规划、秦巴山片区扶贫开发规划等确定的区域发展目标相一致,须与农业、林业、水利、环保等相关部门的发展规划协调统一,以实现土地整治对国民经济的保障作用。

2、因地制宜原则。

根据具体区片的农业生产条件、农业耕作历史、社会经济基础、劳动力供给情况等多个方面,因地制宜的确定土地整治方向,宜农则农、宜园则园、宜林则林,注重特色农业产业示范基地的建设和生态环境建设,提高土地整治规划的可操作性和综合效益。

3、节约集约原则。

通过土地整治,优化土地利用结构,合理布局与布置各项工程,改善土地利用结构与土地质量,提高土地利用率和产出率,促进土地节约集约利用。

4、公众参与原则。

广泛开展前期调查,积极发动和组织政府部门、民众和社会组织参与到土地整治规划方案编制过程中,征询合理化建议和意见,使土地整治规划更加有效合理。

第四节 规划任务

1、依据《十堰市土地利用总体规划(20102020年)》,结合经济社会发展形势,确定土地整治的指导思想、方针和目标,统一部署土地整治的规模、结构、布局和时序;

2、科学划定农用地整治、建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、废弃地复垦的重点区域,结合区域资源环境条件、土地利用特点和社会经济发展状况确定土地整治方向;

3、妥善确定重点工程、示范工程,有针对性的提出建设目标与主要措施,确定重点项目建设,保障十堰市土地整治规划目标的实现;

4、估算十堰市土地整治投资规模、筹资金额,对投资计划做出具体安排,并开展规划方案的经济效益、环境效益、社会效益等评价;

5、从行政、经济及技术等层面研究制定土地整治规划实施保障措施。

第五节 规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3、《农村土地承包经营权流转管理办法》;

4、《国务院关于深化改革严格土地管理工作的意见》(国发〔200428号);

5、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔20101号);

6、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔201047号);

7、《国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》(国土资〔2003287号);

8、《国土资源部关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2007169号);

9、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(国土资发〔2008138号);

10、《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010162号);

11、《湖北省整体推进农村土地整治示范建设总体方案》;

12、《湖北省整体推进农村土地整治示范建设管理暂行办法》;

13、《湖北省城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作方案》;

14、《十堰市土地利用总体规划(20102020年)》;

15、《湖北省土地整治规划(20112020年)》;

16、《十堰市城市总体规划(20102030年)》;

17、《十堰市社会主义新农村建设总体规划(20062010)》;

18、《十堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;

19、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划(20112020年)》;

20、《十堰市竹房城镇带城乡一体化试验区总体规划(20112015年)》;

21《十堰汉江生态经济带总体规划(20112015年)》;

22、《十堰市建设区域性中心城市战略研究》;

23、其他部门规划和文件。

第六节 规划期限和范围

本规划以2010年为基期年,以2015年为近期目标年,以2020年为远期目标年。

本次规划范围为十堰市行政范围内全部土地,土地总面积为2.37万平方公里,涉及一市两区五县,一个经济开发区和一个旅游经济特区,即丹江口市、张湾区、茅箭区、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、十堰经济开发区和武当山旅游经济特区。


第二章 区域概况与土地利用现状

第一节 自然环境条件

十堰市位于湖北省西北部,地处秦巴山区腹地,汉江中上游,跨东经109°29′111°16′,北纬31°30′33°16′,东接江汉平原,与湖北襄樊接壤,南连神农架,与重庆万州交界,西靠大巴山,与陕西安康为邻,北依秦岭,与陕西商洛和河南南阳相连。十堰市是鄂、豫、陕、渝毗邻地区政治、经济、文化重镇,是华中、西南、西北三大经济板块的结合部。

十堰市属北亚热带大陆性季风气候,多年平均降水量870mm;多年平均气温15.9°C,年平均日照1650小时,年平均无霜期224天。降雨年内时空分配极不平衡,南多北少,并且蒸发量与降水量在地域上呈反向,北高南低,由此,加大了区域水资源的不平衡。

十堰市整个地势南北高,中间低,自西南向东北倾斜,地形山大谷狭、高差大、坡度陡、切割深,处于我国南北气候过渡带的秦巴山地,地貌类型以中、低山和丘陵为主,海拔在500米以下的土地面积仅占全市土地总面积的26.4%。地表岩层多松散,土壤抗蚀能力差,土壤侵蚀问题严重。

第二节 社会经济概况

十堰市现辖一市两区五县,一个经济开发区和一个旅游经济特区,即丹江口市茅箭区张湾区郧县郧西县竹山县竹溪县房县十堰经济开发区武当山旅游经济特区。据第六次全国人口普查数据公报,全市常住总人口为334.08万人。

2010年全市完成生产总值736.8亿元,规模以上工业增加值363.4亿元,固定资产投资406.3亿元,全年财政总收入84.9亿元,城镇居民人均可支配收入12652.5元,农民人均纯收入3498.9元。

2010年全市公路总里程达到19976.9公里,等级以上公路里程17991.5公里。十堰市交通通讯便捷,襄渝铁路横贯东西。209316国道交汇十堰。汉江水运可通江达海。随着武白、郧十公路建设,交通条件进一步改善,银福高速穿市境而过,即将竣工的十天高速和在建的十房、谷竹郧十高速,将十堰打造成三横一纵的交通枢纽。

第三节 土地利用现状

一、土地利用现状结构

第二次土地利用调查变更数据表明,2010年十堰市土地总面积2366616.35公顷。其中农用地2188835.46公顷,占土地总面积的92.48%;建设用地143441.29公顷,占土地总面积的6.06%;其他土地34339.60公顷,占土地总面积的1.46%

 

1  十堰市土地利用现状结构图

1、农用地

2010年十堰市农用地2188835.46公顷,占土地总面积的92.48%。其中耕地244700.68公顷,占农用地面积的11.18%;园地59507.57公顷,占农用地面积的2.72%;林地1833068.16公顷,占农用地面积的83.75%;草地51559.05公顷,占农用地面积的2.35%

 

2  十堰市农用地利用现状结构图

2、建设用地

2010年十堰市建设用地143441.29公顷,占土地总面积的6.06%。其中城镇村及工矿用地56662.95公顷,占土地总面积的2.42%,占建设用地面积的39.50%;交通运输用地13893.86公顷,占土地总面积的0.59%,占建设用地面积的9.69%;水域及水利设施用地72884.48公顷,占土地总面积的3.08%,占建设用地面积的50.81%

 

3  十堰市建设用地利用现状结构图

3、其他土地

2010年十堰市其他土地34548.03公顷,占土地总面积的1.46%

二、土地利用特点

1、农用地后备资源有限,开发障碍较大

十堰市2010年常住总人口为334.08万人,耕地面积为244700.68公顷,人均耕地面积为0.073公顷(1.1亩),随着社会经济的发展,人地矛盾越来越尖锐。

十堰市山地多平地少,农用地后备资源非常有限;且地形起伏大,土层中砾石多,开发整治难度大;资金投入需求大,容易引起生态的破坏。

2、土壤条件不佳,产出效益低,利用效率低

十堰市属于低山丘陵区,平原面积少,林地多。土壤以黄棕壤为主,占土壤总面积的89.6%,该土类偏酸性、多砾石且土层薄,生产性能差;水稻土占土壤总面积的4.6%,但大部分所处地形部位高,地下水位浅、灌溉条件差;还有部分分布于山间沟谷较低洼的地方,多为冷浸田和中低产田,容易受洪涝和干旱的影响,导致农作物的产出效益较低。

受到自然生产条件的限制,以大田粮食作物作为主要耕种作物的区域,农业收成很低,有些甚至投入产出持平,导致大量农村劳动力外流,造成大量耕地抛荒或者低效率使用,这进一步阻碍了农用地的开发和利用。

3、保护耕地与保障发展的矛盾日益突出

十堰市正处于经济高速发展的时期,城镇化进程加快,建设用地需求旺盛。

从数量上来看,根据十堰市土地利用总体规划,至2020年,十堰市需要新增建设用地14548.5公顷,占用农用地规模达到14192.07公顷,其中,占用耕地规模为9494.03公顷。

从空间分布上看,十堰市的丹江口市、郧县、房县以及城区,地形相对平坦、土壤肥沃、光热充足、水源丰富,是十堰市的重要粮食产区;然而该地区交通便利、区位条件好、产业基础雄厚,是十堰市未来城镇化、工业化发展的重点区域。

一方面要保护耕地,另一方面又需要建设用地保障发展,在后备资源有限的情况下,若实现建设用地占用耕地和补充耕地在数量和质量上的双重平衡,必须要拓宽思路,加大对农用地的开发和整治,努力提高农业用地的生产能力。

4、建设用地利用粗放,布局分散,集约度有待提高

随着城镇化的推进,每年有部分农村人口转化为城镇人口,但农民进城后,空置的宅基地没有进行复垦。2010年十堰市农村人均宅基地面积为193.29平方米,超过国家规定140.00平方米的22.01%,建设用地利用率不高,农村宅基地的集约程度还有待提高。

但长期以来,农村居民点建设处于自发状态,且受地形限制往往选择依山傍水择平地而建,形成了松散式的分布格局,土地整治的规模效应较差,投资较高。

5、用地格局混杂,未利用地利用率不高

受特殊的地势地貌的制约,十堰市的城市空间发展长期定位于山沟之间,使城市空间的扩展始终处于二十余条山沟之中的大格局,依山就势,表现出明显的山城特点。在城市发展过程中,城市用地总体功能不明确,生产、居住用地相互交错,给城市的发展带来不利影响,使城市发展形成不了一定的规模集聚,用地功能不明确造成基础设施配套不完善,制约城市发展。

6、生态建设任务重大

十堰市是我国南水北调中线工程核心水源区和国家级重点生态功能保护区。《促进中部地区崛起规划》、《丹江口库区及上游水污染及水土保持规划》和《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》等都提出要加强丹江口库区生态保护,转变发展方式,积极开展生态保护综合改革试验,《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划(2009-2020年)》将十堰市纳入鄂西生态旅游圈之内。在这种背景下,十堰市土地资源的开发、利用、整治与保护均应以生态系统的稳定性和良性循环作为开发建设的首要目标。

第四节 土地整治面临的形势

一、上一轮土地开发整理规划实施取得的成效

实践证明,土地开发整理是一项深受老百姓欢迎、让广大农村群众受益的好事,也是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效应和作用是显而易见的,不仅取得了巨大的经济效益,而且取得了良好的社会效益和环境效益。主要表现在:

1、基本上实现了耕地保护的目标,提高了耕地生产能力

上一轮规划中确定十堰市到2010年末,通过土地开发整理新增耕地面积为11000.00公顷,根据十堰市土地开发整理已实施项目资料和土地利用现状变更表显示,至2010年末,十堰市共实施土地开发整理项目规模为42892.83公顷,补充耕地面积为10058.41公顷,新增耕地率为23.45%,基本上实现了上一轮确定的目标值。通过土地整理、开发、复垦提高的粮食产量总计达10.09万吨,对保障十堰市粮食安全发挥了重要作用。

2、改善了土地生态环境和农村生产生活条件

十堰市大部分乡镇农田道路、水利设施因资金缺乏而没有及时建设和维修,不能满足农业正常生产需要。通过实施土地开发整理项目,综合整治了项目区内的田、水、路、林、村,形成了配套完善的田间道路系统和农田灌排系统,极大地改善了项目区内的农业生产条件和农民生活环境。

3、有效促进了社会主义新农村建设

通过危房改造、农村居民点归并和聚居点公共配套设施的建设,推动了农村建设用地向规范化、集约化发展,有效改变了农村面貌,整体提高了农民群众的居住水平和生活质量;通过土地整治,改善农用地生产条件,转变农业发展模式、发展现代农业,形成了很多特色产业基地,如郧县的黄姜基地、竹溪县的龙王垭茶厂、金银花基地已经初具规模,为更好地实施工农对接战略奠定了基础。

4、为新一轮的土地整治工作夯实了基础

十堰市市委、市政府领导高度重视土地整治工作,十堰市国土资源局从所属的科、室、直属单位中抽调技术强的专业人员,组成工作小组,形成了以规划科为领导,以高等院校为技术支撑的合作班子,认真开展规划编制各项工作。建立了政府主导、农民主体、国土搭台、部门参与、协调推进的工作机制,共同推进土地整治规划编制工作。

二、新一轮土地整治工作面临的机遇与挑战

十堰市上一轮土地开发整理规划的实施虽取得了一定的效果,同时也存在不足之处,需要在新一轮土地整治规划编制与实施的过程中予以关注。

1. 土地开发整理重数量、轻质量,农田基础设施寿命短

上一轮的土地开发整理规划由于资金、技术的缺乏以及人们认识的不够,主要是强调了耕地数量的增加,有效增加耕地面积10058.41公顷,但是对于土地质量提升的作用不明显,冷浸田和区域内土层厚度偏薄的中低产田仍大量存在。同时,基础设施建设标准偏低,部分沟渠的使用寿命较短,不利于土地整治效益的持续发挥。

2. 对土地开发整理后的质量认定缺乏规范化的管理,难以保证施工质量

对土壤的鉴定、质量验收、开发后的成果管理等方面缺乏有效的监督措施,因而开发出的耕地质量较差,很难实现占用耕地的生产能力,甚至个别田块出现一边开发整理一边抛荒的现象。这不仅没有实现真正意义上的耕地占补平衡,而且造成了资源的破坏和开发资金的浪费。

3. 农民缺少责任意识,项目改造后缺少管护机制

十堰市上一轮土地开发整理规划对后期的管理缺乏统一的、行之有效的保障措施。由于宣传教育不够到位,农民缺少责任意识,土地开发整理后对农田水利设施不爱护,乱扔乱填,缩短了农田水利设施的使用寿命。而土地管理部门缺少相应的监管职能和权利,导致后期管护困难。

 


第三章 土地整治潜力

第一节 耕地整理潜力

十堰市耕地可整治规模为160845.96公顷,可补充耕地5570.05公顷。其中,一级潜力区主要包括17个乡镇(详见十堰市耕地整理潜力分级图,后同),可整治规模为55251.35公顷,通过整治可增加产能约10.19万吨,是规划期内首选和重点进行耕地整理的区域。二级潜力区主要包括31个乡镇,可整治规模为62162.39公顷,通过整治约可增加产能11.37万吨,具备耕地整理价值和一定的规模效益,适合在规划期内整治。三级潜力区包含40个乡镇,可整治规模为36857.59公顷,布局相对分散,通过整治可增加产能约6.70万吨;四级潜力区有46个乡镇,可整治规模为6574.63公顷,通过整治可增加产能约1.18万吨,由于其综合潜力较小,整理能增加的耕地面积有限,本轮规划中暂不列为整理区域。

十堰市耕地整治潜力县域空间分布特点如下:

其中郧县的耕地可整理潜力最大,规模超过30000公顷,面积为38533.70公顷,占全市整治总规模的23.96%,可新增耕地面积为1322.58公顷,该区域主要包括南化塘镇、白桑关镇、梅家铺镇、潭山镇、安阳镇等乡镇。

房县、郧西县、竹山县、竹溪县的可整治潜力次之,四个县的可整治的规模均超在20000公顷以上,30000公顷以下,主要分布于房县的红塔镇、大木厂镇、白鹤镇、门古寺镇;郧西县的河夹镇、观音镇、土门镇;竹山县的麻家渡镇、擂鼓镇、宝丰镇、竹坪乡;竹溪县的新州乡、水坪镇、天宝乡等区域,可整治的总规模为103892.74公顷,占全市可整治规模的64.59%,可新增耕地面积为3533.98公顷,占全市耕地整理新增耕地面积的64.42%

丹江口市、茅箭区和张湾区有一定的整治潜力,可整治的总规模为18419.52公顷,占全市可整治规模的11.45%,可新增耕地规模为629.67公顷,占全市新增耕地面积的11.48%。该区域主要包括丹江口市的习家店镇、石鼓镇、蒿坪镇;茅箭区的茅塔乡、大川镇;张湾区的方滩乡和黄龙镇等地区。

本轮规划中,十堰经济开发区和武当山旅游经济特区基本无耕地整理潜力。

第二节 低丘岗地改造潜力

十堰市低丘岗地可整治规模为32442.10公顷,预计可新增耕地面积为10926.55公顷。其中一级潜力区中各乡镇待整理低丘岗地规模和整理潜力都较大,涉及12个乡镇,可整治规模为14921.07公顷,预计可新增耕地5120.05公顷,是十堰市低丘岗地整理的首选区域;二级潜力区中待整理低丘岗地规模所占的比重较大,包括15个乡镇,整理潜力低于一级潜力区,可整治规模为10440.54公顷,预计增加耕地面积3438.60公顷,可以作为低丘岗地整理的备选区域;三级潜力区中有一定数量的待整理低丘岗地规模,涉及40个乡镇,可整治面积7080.50公顷,预计可新增耕地面积2367.91公顷,但该区域分布较分散,单片待整理低丘岗地面积较小,其整理的潜力较低。

不同潜力区中低丘岗地待整理规模和新增耕地潜力按县域分布特点如下:

面积最大的是郧西县和竹溪县,面积分别为9663.97公顷和7390.46公顷,两地区的可整治面积共占全市52.57%,可新增耕地面积分别为3158.85公顷和2545.03公顷,新增耕地占全市52.20%。该区域可整治面积较大主要包括:郧西县的上津镇、观音镇、河夹镇、店子镇和竹溪县的丰溪镇、桃源乡、城关镇等区域。

丹江口市、房县和竹山县的可整治潜力次之,主要分布于丹江口市的习家店镇、六里坪镇、均县镇;房县的红塔镇、军店镇、化龙堰镇和竹山县的双台乡、宝丰镇、上庸镇等。面积为11905.98公顷,占全市总的可整治规模的36.70%,预计可新增耕地面积为4082.36公顷,占全市总的新增耕地的37.36%

茅箭区、十堰经济开发区、武当山旅游经济特区、郧县、张湾区的整治潜力较小,共3481.69公顷,占十堰市总整治规模的10.73%,可新增耕地面积为1140.31公顷,占全市新增耕地的10.44%。该区域主要包括:武当山旅游经济特区;郧县的安阳镇、五峰乡、南化塘镇、白浪镇;张湾区的西沟乡等地。

第三节 宜耕后备土地资源开发潜力

全市宜耕后备土地资源开发规模18297.21公顷,补充耕地潜力为16172.24公顷。其中级潜力区,包括13个乡镇,可整治规模9714.09公顷,新增耕地面积8565.95公顷,各乡镇的待开发土地规模和开发潜力都较大,开发难度小,可新增的耕地面积多,是十堰市土地开发的首选区域;二级潜力区中,可整治面积为4147.84公顷,预计可新增耕地面积3591.64公顷,包括14个乡镇,土地待开发的面积规模较大,开发潜力较高,可以作为土地开发的备选区域;三级潜力区中,土地待开发规模较小,开发难度也较大,其开发潜力较低,可整治规模为4393.60公顷,可新增加耕地面积3976.61公顷,涉及62个乡镇,一般不在这些区域进行土地开发活动;四级潜力区中,只有几个乡镇有少量的可供开发的土地,面积也很小,包括45个乡镇,可供开发的面积为41.68公顷,新增耕地面积38.04公顷,该区域土地开发潜力很小,不进行土地开发。

十堰市宜耕后备土地资源开发潜力按县域分布特点如下:

其中房县和郧西县的待开发规模都超过4000公顷,分别达到4242.27公顷和5266.35公顷,共占全市可开发规模的51.97%,分别可新增耕地面积为3813.07公顷和4679.35公顷,占全市可新增耕地面积的52.51%,规模较大的主要分布于:房县的红塔镇、军店镇、姚坪乡和郧西县的湖北口回族乡、上津镇、六郎乡等地区。

丹江口市和竹山县的待开发土地规模在2000公顷至4000公顷之间,分别为3758.32公顷、和2616.36公顷;新增耕地规模分别为3202.02公顷和2408.47公顷,共占全市新增耕地面积的34.69%,是十堰市土地开发潜力居中的区域。面积较大的区域主要分布于:丹江口市的习家店镇、蒿坪镇、石鼓镇、六里坪镇和竹山县的竹坪乡、宝丰镇、深河乡等地。

郧县和竹溪县的土地待开发规模较小,面积都低于2000公顷,分别为1891.31公顷和522.59公顷,其开发潜力新增耕地潜力也较低,分别只有1589.70公顷和479.62公顷,是十堰市土地开发潜力较低的区域。该区域内可开发潜力较大的是:郧县的茶店镇、柳陂镇、安阳镇和竹溪县的中峰镇。

茅箭区、十堰经济开发区、武当山旅游经济特区和张湾区由于没有可供开发的土地,因此,该区没有土地开发潜力。

第四节 废弃土地复垦潜力

十堰市自然灾毁地潜力规模为1712.18 公顷,预计可新增耕地面积为1565.55公顷。其中一级潜力区,涉及的乡镇较少,只有7个乡镇,但是待复垦的土地规模大,可整治面积949.27公顷,预计增加耕地面积868.76公顷,且该区域待复垦土地分布集中,复垦难度较小,具有很大的复垦潜力,是十堰市土地复垦的首选区域;二级潜力区中,涉及15个乡镇,可整治面积672.20公顷,预计新增耕地面积618.86公顷;三级潜力区中,土地待复垦规模较小,涉及14个乡镇,可整治面积90.71公顷,预计新增耕地面积81.48公顷。

十堰市自然灾毁地复垦潜力按县域分布特点如下:

其中,丹江口市和房县的待复垦规模超过500公顷,面积分别达到860.10公顷和639.78公顷,两县市占全市总复垦规模的87.83%。其中可复垦面积较大的乡镇有:丹江口市的浪河镇、白杨坪林业管理区、盐池河镇、官山镇、丁家营镇、六里坪镇、均县镇;房县的城关镇、军店镇、化龙堰镇、青峰镇、红塔镇、门古寺镇、土城镇、大木厂镇、尹吉甫镇、窑淮乡、白鹤镇等。

郧西县和郧县的土地复垦潜力较小,分别为57.82公顷和150.47 公顷,共占全市可复垦规模的12.17%,可分别新增耕地52.74公顷和135.41公顷。其中可复垦面积较大的乡镇有:郧西县的土门镇、夹河镇、槐树林特场、上津镇;郧县的杨溪铺镇、胡家营镇、鲍峡镇、城关镇、大柳乡、白浪镇等。

第五节 农村居民点整治潜力

十堰市农村居民点整治现实潜力为5790.94公顷。其中,一级潜力区涉及27个乡镇,各乡镇待整治农村居民点整理潜力较大,待整治面积为2544.17公顷,具有很大的整理优势和整理价值,是十堰市农村居民点整理的首选区域;二级潜力区涉及45个乡镇,占全市可整治的比例较大,可整治面积2490.54公顷,可以作为农村居民点整治的备选区域;三级潜力区可整治面积658.98公顷,包括27个乡镇,各乡镇待整治区域的面积都比较小,分布也比较分散,整治潜力较低;四级潜力区可整治面积97.21公顷,涉及35个乡镇,该区域整治潜力较小,有些乡镇基本上无整治潜力,该潜力区暂不列入待整治区域。

农村居民点整治潜力按县域分布特点如下:

其中,丹江口市、房县和郧县农村居民点整治潜力最大,面积共为3405.77公顷,占全市可整治总面积的58.81%,主要分布于丹江口市的习家店镇、凉水河镇、六里坪镇;房县的大木厂镇、红塔镇、土城镇和郧县的柳陂镇、白浪镇等地。

郧西县和竹山县的农村居民点的整治潜力次之,该区域主要包括郧西县的城关镇、土门镇、观音镇、河夹镇、安家乡;竹山县的官渡镇、大庙乡和楼台乡等地,可整治面积分别为856.76公顷和643.64公顷,共1500.40公顷,占全市总整治面积的25.91%

潜力最小的是茅箭区、张湾区和竹溪县,可整治面积共为884.73公顷,占全市的15.28%,该区域主要包括茅箭区的武当街办、赛武当管理局、大川镇;张湾区的花果街道办事处、汉江街道办事处、黄龙镇;竹溪县的蒋家堰镇、中峰镇、水坪镇等地。

十堰经济开发区和武当山旅游经济特区无农村居民点整治潜力。

第六节 城镇工矿建设用地潜力

十堰市城镇工矿建设用地整治潜力规模为4417.65公顷。其中一级潜力区,涉及的乡镇有14个,整治规模较大,可整治面积2728.32公顷,占全市可整治规模的61.76%,具有很大的整治潜力,在进行整治时,应优先考虑该类乡镇;二级潜力区,涉及的乡镇有22个,规模为1195.55公顷,占全市总的整治规模的27.06%,待整治区域面积相对较小,可作为十堰市城镇工矿建设用地整治的备选区域;三级潜力区涉及乡镇42个,可整治面积461.36公顷,占全市总整治潜力的10.44%,该区域整治难度大,整治价值不高;四级潜力区中,涉及57个乡镇,总规模为32.42 公顷,占全市总的整治潜力的0.73%,潜力较难释放。

十堰市城镇工矿建设用地整治潜力按县域分布特点如下:

其中,丹江口市和茅箭区整治规模较大,面积均超过500公顷,分别达到1367.93公顷和762.78 公顷,两乡镇共占全市总的整治潜力的48.23%;该区域城镇工矿建设用地整治潜力较大的主要分布于:丹江口市的三官殿办事处、丹赵路办事处、六里坪镇、大坝办事处、均州路办事处、新港经济开发管理处、浪河镇;茅箭区的东城开发区、五堰街道办事处、武当路办事处、大川镇、茅塔乡等地。

其次是张湾区、郧县和郧西县,面积均在300公顷以上,分别为460.85公顷、434.15公顷和329.77公顷,共占全市总的整治面积的27.72%。该区域整治面积较大的有张湾区的车城街道办事处、西城开发区、黄龙镇、红卫街道办事处、花果街道办事处、汉江路街道办事处;郧县的城关镇、刘洞镇、白浪镇、南化塘镇、杨溪铺镇、安阳镇、谭山镇、谭家湾镇、柳陂镇、茶店镇、鲍峡镇;郧西县的城关镇、香口乡、安家乡、观音镇、土门镇、上津镇等区域。

城镇建设用地整治规模较小的县(市、区)有竹溪县、武当山旅游经济特区、竹山县、十堰经济技术开发区和房县,共占全市总的潜力的24.04%,面积分别为284.08 公顷、260.96 公顷、259.47 公顷、234.74公顷和22.92 公顷。该区域面积较大的区域有:竹溪县的城关镇、泉溪镇、水坪镇、中峰镇、县河镇、蒋家堰镇、丰溪镇、汇湾乡、天宝乡;武当山旅游经济特区;竹山县的官渡镇、秦古镇、上庸镇、麻家渡镇、潘口乡、溢水镇、擂鼓镇、宝丰镇、城关镇;十堰经济技术开发区;房县的城关镇、化龙堰镇等地。

第七节 低丘缓坡地综合开发潜力

十堰市低丘缓坡地潜力为34359公顷。由于低丘缓坡地只是少数乡镇有潜力,因此本轮划分潜力区时,只对有低丘缓坡地开发潜力的乡镇进行分级,其中,一级潜力区低丘缓坡地综合开发潜力为25750公顷,包括12个乡镇,该区域低丘缓坡地面积均较大,都超过了1000公顷,是十堰市低丘缓坡地开发的重点区域,具有很强的整治价值;二级潜力区可整治规模为5036公顷,涉及7个乡镇,该区域的各乡镇有一定的整治规模,面积均超过500公顷,整治潜力较大;三级潜力区包括10个乡镇,可整治面积为2542公顷,该区域低丘缓坡地面积很小,零散分布,可作为低丘缓坡地开发的备选区域;四级潜力区可整治面积为1031公顷,涉及11个乡镇,该区域各个乡镇低丘缓坡地的面积很小,且不成片分布,由于其潜力很小,本规划中暂时不将其列入待整治规模中。

低丘缓坡地综合开发潜力按县域分布特点如下:

其中,潜力较大的是房县和张湾区,面积均超过5000公顷,共为15734公顷,占全市可整治潜力的45.79%,该区域主要包括张湾区的花果街道办事处、车城街道办事处、汉江街道办事处;房县的红塔镇、军店镇;竹山县的潘口乡、城关镇等地。

潜力次之的是茅箭区、郧西县郧县和丹江口市,待开发的低丘缓坡地分别为2843公顷、2922公顷、3889公顷3616公顷,共13270公顷,占全市可整治面积的38.62%,主要包括茅箭区的东城开发区、武当路街道办事处;郧西县的城关镇、河夹镇、土门镇;郧县的茶店镇、柳陂镇、杨溪铺镇等区域;丹江口市的六里坪镇、浪河镇、三官殿办事处、丹赵路办事处等区域。

潜力较小的是十堰经济开发区、竹山县和竹溪县。该区域内低丘缓坡地综合开发面积较大的区域包括:十堰经济开发区;竹山县的潘口乡、城关镇、上庸镇;竹溪县的水坪镇、中峰镇等地区。该区域内待开发的低丘缓坡地面积共为4865公顷,占全市的14.16%

待开发潜力最小的武当山旅游经济特区,该区域潜力面积为510公顷,占全市的 1.48%


第四章 规划目标

按照全面建设小康社会的总体要求,根据《湖北省土地整治规划(20112020年)》、《十堰市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《十堰市土地利用总体规划(20102020年)》,确定规划期内土地整治主要目标。

第一节 总体目标

一、大力推进农用地整治,提高农业生产能力

大力开展高标准基本农田建设,配套完善农业基础设施。统一规划沟、路、渠的建设,做到旱能灌、涝能排,尤其在G219S236S305沿线的河谷地带等,农田与山脚连接处应重点建设截流及排水体系,实现冷浸田面积有减少,有效耕地数量有增加,耕地质量有提高,粮食单产在现有基础上提高1015%,农业生产成本在现有基础上降低10%,粮食安全保障能力明显增强。

以十堰市区域特色产业为依托,继续推进低丘岗地改造,宜耕则耕、宜园则园、宜林则林,打造特色产业示范基地,提高十堰市农业比较收益,促进农民增收、农业增产。

二、稳妥推进建设用地整治,缓解城镇用地供需矛盾

在严格规范管理的前提下,通过城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡地综合开发利用等整治措施,合理拓展十堰市城市建设发展空间,不占或少占耕地;调整城乡建设用地结构,通过集中布局、统一开发提高城乡建设用地的集约利用效益,改善农村生产生活环境,实现城乡统筹发展。

三、适度加大土地复垦力度

推进两型社会建设,促进十堰市向资源节约型、环境友好型、生态文明型的社会发展。对废弃园地、废弃工矿按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林的原则进行复垦,实现历史遗留损毁土地复垦率达到50%以上,提高土地资源的利用率和生态环境效益;对自然灾害损毁、生产及基础设施建设活动中新损毁的土地及时进行复垦,促进土地资源的合理利用。

四、因地制宜开发宜耕后备土地资源

坚持在保护中开发、在开发中保护的指导方针,贯彻生态优先的理念,以中低山区为重点,开发利用方式及强度依据具体的自然环境条件、土地适宜性、水土流失程度、石漠化程度确定;对市域内水土流失严重、地质灾害频发、石漠化典型、土地退化明显的区域应以生态建设为重点,与相关环境保护部门联合开展土地开发与整治活动,促进生态环境改善。

五、进一步完善土地保障体系

做到土地整治工作机制更加健全,制度规范更加完善,科技支撑更加有力,公众参与更加充分,监督管理更加有效,为全市土地整治持续推进提供有力保障。

第二节 具体目标

一、土地整治近期目标(20112015年)

2015年,全市共对82600公顷的土地进行综合整治,补充耕地4100公顷。

稳步扩大农用地面积,优化各类农业用地结构,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。到2015年,农用地整治规模70700公顷,补充耕地3600公顷。其中,高标准农田建设规模63600公顷,补充耕地1500公顷;低丘岗地改造规模7100公顷,补充耕地2100公顷。因地制宜的进行宜耕后备土地资源开发700公顷,补充耕地500公顷。对自然灾毁地进行复垦的规模为1400公顷。

优化建设用地结构和布局,提高建设用地保障科学发展的能力。到2015年,全市城乡建设用地增减挂钩面积为2700公顷,其中农村居民点整治规模为2300公顷,城镇工矿废弃地复垦400公顷。低丘缓坡地综合开发7100公顷。

二、土地整治远期目标(20112020年)

2020年,全市共对123120公顷的土地进行综合整治,补充耕地6600公顷。

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进,产出效益显著提高。到2020年,农用地整治规模103120公顷,补充耕地4900公顷。其中,高标准农田建设规模94220公顷,补充耕地2200公顷;低丘岗地改造规模8900公顷,补充耕地2700公顷。宜耕后备土地资源开发规模为2200公顷,补充耕地1700公顷。废弃地复垦规模为1800公顷。

建设用地节约集约利用水平显著提高,有效保障十堰市社会经济发展合理用地需求。到2020年,全市城乡建设用地增减挂钩面积达到5000公顷,其中农村建设用地整治规模为3700公顷,城镇工矿废弃地复垦1300公顷。低丘缓坡地综合开发规模为11000公顷。


第五章 土地整治总体战略

第一节 土地整治空间组织战略

根据十堰市的地形地貌、土地利用现状特点、土地整治潜力以及社会经济发展等因素的区域差异,依据与土地利用总体规划、社会经济发展规划相协调的原则,按照全域规划、精细设计、综合整治的思路,将十堰市划分为四个土地整治战略区,即集约发展区、耕地重点保护区、生态治理区和土地综合整治区。针对区域土地利用问题,明确各区土地整治方向,实施差别化的土地整治对策,加强县、区土地整治调控,以促进全市土地整治目标的实现。

一、集约发展区

集约发展区主要包括张湾区、茅箭区和十堰经济开发区,为十堰市的中心城区,人口相对密集,建设用地比重大且需求旺盛,农用地相对较少。该区域土地整治的重点:一是通过城乡建设用地增减挂钩和建设用地整治,优化土地利用结构,加大城镇基础设施的改造和建设,合理规划城镇空间布局,注重对旧城区、农村居民点及其他低效利用的土地进行整治,提高土地的集约利用效益;二是适度开展低丘缓坡地综合开发利用,修建工业梯田,减少非农建设占用耕地的量,切实保护耕地;三是以高标准基本农田建设为依托,重点打造蔬菜示范基地,满足人民生活的需求。

二、耕地重点保护区

耕地重点保护区主要位于十堰市东部地区,涉及丹江口市、郧县的部分乡镇。地形相对平坦,耕地多集中连片,农业生产条件较好,比较适合进行农耕;该区域也是我国南水北调中线工程的核心水源区,保护水质稳定和水环境安全为土地资源开发利用的首要原则。该区域以高标准基本农田建设为重点,加强农田基础设施建设,改良中低产田,提高耕地生产能力,兼顾农业的生态效应,大力发展绿色生态农业。

三、生态治理区

该区域主要分布于中部低山丘陵、西南部低山、南部中高山和北部中低山等山区的一些乡镇,该区域海拔较高,生态环境较为敏感,水土流失、土地退化较为严重,地质灾害频发,局部地区出现明显的石漠化,不适合大规模的开展城镇工矿建设;同时该区域地形起伏较大,土层瘠薄,粮食生产能力差。土地整治应以农业基础设施建设为重点,以打造特色农业生产基地为核心,以提高农用地比较收益为目标,开展低丘岗地改造、中低产田改造、高标准基本农田建设及生态建设。适度开展建设用地整治,提高城乡用地集约度。

四、土地综合整治区

该区域主要包括汉江生态经济带和和竹房城镇带。该区域产业经济较为发达,是人口、优质耕地相对密集的地区,是农业现代化、工业化、城镇化建设的核心区域。本区域的整治重点是以农业产业化发展为目标,以高标准基本农田建设为载体,加大产业基地的建设,提高农业生产的规模化和资源利用效益;通过城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡地综合开发利用,提高土地的节约集约水平和综合利用效益,推进工业化、城镇化发展进程,实现工业反哺农业、城乡统筹发展。

第二节 土地整治战略思想

一、坚持以农田整理为重点

坚持以农用地整理为重点,加强农田基础设施建设,着力提高耕地质量等级,大规模建设旱涝保收的高标准基本农田;优化耕地布局,有效引导耕地集中连片,建成优质耕地集中分布区;实施低丘岗地改造,宜农则农、宜园则园、宜林则林,充分挖掘区域自然资源禀赋,重点打造特色产业示范区,促进农业现代化和城乡统筹发展。

二、推动农村建设用地整治,提高建设用地节约集约水平

统筹安排农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地,逐步扩大挂钩试点范围和规模,开展农村住房建设和危房改造,提高建设用地的集聚程度和利用效益。鼓励探索多种渠道获取建设用地整治资金,推进城乡建设用地整治的进程。

三、将生态环境整治纳入土地整治目标体系

与环境保护部门、林业部门配合开展城乡生态环境综合治理,对于保护水土、减少中低产田、控制灾毁耕地数量、改善居民生活环境,具有十分重要的意义。在低丘岗地改造、农村居民点复垦、低丘缓坡地综合开发利用的过程中,须加大生态建设投资,完善土地整治项目环境影响评价与监督,切实实现国家级生态保护区的功能定位。

四、将合理避让作为土地整治规划与相关规划协调的重要内容

土地整治规划应与各相关规划衔接,尤其是与竹房城镇带建设和秦巴片区扶贫规划紧密相连。对于土地整治重点工程、重点项目及重点区域的布局,须避让自然保护区、风景名胜区、水土流失严重地区、丹江口水源保护区、重点文物保护区、地质灾害频发区、石漠化地区等敏感区,以提高土地整治项目的合法性和可行性;其次,农用地整治项目选址宜避让土地利用总体规划中已划定的预留建设用地区、低丘缓坡地综合开发利用的待开发区域等,以保障有限的土地整治资金应用到能够长期持续发挥作用的项目中。

五、加强市县(市、区)两级土地整治规划的衔接

县(市、区)级规划需体现对市级土地整治规划的具体落实性。县(市、区)级规划需按照市级规划要求,结合地区资源特点,综合考虑经济、社会及生态效益,以确保土地资源可持续利用为出发点,落实市级规划下达的各项指标,使土地整治工作落到实处,真正实现资源的空间格局优化。

六、划定土地整治项目备选区域,提高规划弹性和可实现性

保质保量的完成耕地补充目标和各类土地整治任务是本规划的核心目标。为了提高规划弹性,确保整治规划实施过程中管理的灵活性和有效性,本规划提出了土地整治规划项目备选区的概念。即确定规划期的建设项目后,在各类型土地整治潜力区中,依据潜力级别、集中连片程度、整治工程实施的可行性,将具备整治条件的区域作为项目备选区,与规划项目区同步划定,纳入土地整治规划项目库管理,以确保规划期内可实施的土地整治规模和补充耕地数量,切实完成土地整治目标。


第六章 大力推进农用地整治

2015年,全市农用地整治规模70700公顷,补充耕地3600公顷。其中,高标准农田建设规模63600公顷,补充耕地1500公顷;低丘岗地改造规模7100公顷,补充耕地2100公顷。

2020年,农用地整治规模103120公顷,补充耕地4900公顷。其中,高标准农田建设规模94220公顷,补充耕地2200公顷;低丘岗地改造规模8900公顷,补充耕地2700公顷。

为确保规划期内农用地整治补充耕地的数量,提高规划管理灵活性和弹性,划定项目备选区面积13600公顷。

第一节 大力建设高标准基本农田

一、严格控制非农建设占用农用地,尤其是基本农田

严格控制建设占用耕地,建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则,避让基本农田保护区。城乡建设用地增减挂钩试点区与农村居民点整治区必须确保耕地与基本农田数量不减少、质量有提高,还建区的选址尽量避让基本农田。

二、完善农田基础设施,提高耕地生产力

积极推进土地整治项目实施,开展田、水、路、林、村综合整治工作,增加有效耕地面积;通过农田基础设施建设尤其是灌排体系的完善,改造冷浸田等中低产田;立足于高标准农田建设项目,提高农业投入力度,推动农业生产基地建设,提高农业机械化水平,提高耕地产能。

三、积极建设集中连片基本农田

为提高基本农田生产能力,降低基本农田保护难度,需大力建设集中连片的高标准基本农田。按照《十堰市土地利用总体规划(20102020年)》以及《十堰市高标准基本农田建设实施计划》划定的基本农田保护区,规划期内以集中连片、高产优质为目标,在全市建立9.422万公顷的高标准基本农田。

第二节 规范实施低丘岗地改造

一、坚持生态优先,严格规划管理

凡涉及低丘岗地改造项目的选址应符合土地利用总体规划和低丘岗地改造规划,并与林业规划相衔接,严禁在自然保护区、省级以上生态公益林区、生态环境脆弱和坡度在25度以上区域选址;对涉林低丘岗地改造项目的可行性报告编制要主动与林业部门沟通协调;低丘岗地改造项目的申报与管理,须严格按照项目建设工期、设计图纸、质量标准和技术规范精心组织施工,确保项目建设有序进行。

二、不断完善政策,加强公众参与

切实把好低丘岗地改造项目选址关,充分考虑实施低丘改造的可行性,在项目设计论证阶段要充分征求项目区群众及镇、村意见,项目规划和项目设计必须贴近实际,充分考虑可操作性;积极探索低丘岗地改造前后土地流转机制,为加强后期利用管理提供有力的政策支撑;加强低丘岗地改造项目建设相关政策的宣传力度,把握舆论导向,正确引导农民算好对比帐,进一步调动基层干部群众参与项目实施的积极性。

第三节 积极推进其他农用地整治

一、合理引导农业结构调整

根据统一规划,按照宜农则农,宜牧则牧,宜渔则渔的原则,以十堰市农业发展现状和优势为基点,优化全市土地利用结构,促进农业生产结构调整,提高其他农用地利用效率。发挥土地整治对农业结构调整的引导作用,在稳定和增加耕地面积的基础上,合理配置其他农用地,为优势农产品生产提供支撑。

二、提高园地利用效益

依据不同县市的农业产业结构,重点发展优质果园、茶园、中药园等,建设特色作物生产基地,促进品种结构调整和产品质量提高。调整园地布局,引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、岗地和荒坡地集中发展。加强对中低产园地、灾毁园地的改造和管理,稳步提高园地单产和效益。

三、严格保护林地

禁止毁林开垦和非法占用林地,严格控制土地整治工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园以及大江大河源头等生态脆弱地区的林地。与林业管理部门积极配合,加强低效林地的改造,加快受损林地的恢复和重建,在地质灾害频发区、水土流失严重区,共同开展林业生态建设和土地整治工作。

第四节 农用地整治重点区域

依据自然地理环境和土地利用特点的差异性,结合各区域社会经济发展方向,划定了汉江生态经济带农用地整治重点区域、竹房城镇带农用地整治重点区域、山地生态型农用地整治重点区域、丘陵耕地保护型农用地整治重点区域等4种类型的农用地整治重点区域。

一、汉江生态经济带农用地整治重点区域

区域范围:主要包括郧西县上津镇、观音镇、土门镇、夹河镇。其中耕地可整治规模约6000公顷,预计可新增耕地面积200公顷;低丘岗地改造可整治规模约2400公顷,预计可新增耕地面积800公顷。

区域特点:该区域已具备发展生态经济的初步基础,生态与文化旅游资源丰富,生态型产业特色显现;但本区为南水北调中线核心水源区和国家级重点生态功能区,该工程是我国水资源配置的战略性工程,水质、土壤、生态环境的保护与土地整治工作密切相关,因此农用地整治应注重水源区生态环境改善、水质保护。

规划目标:20112015年,农用地整治规模为4000公顷,补充耕地规模为400公顷;20112020年,农用地整治规模为6000公顷,补充耕地规模为600公顷。

整治重点:开发丰富的山水资源,以改造坡耕地为重点,将坡度大于25°的土地全部退耕,适度开发15°以下的宜耕后备土地资源,加强农田水利设施建设,防治水土流失;做好林中套草,以草养畜,通过山区生态建设、小流域综合治理、环境综合治理;建设特色产品示范产业基地,走农业产业化道路。

二、竹房城镇带农用地整治重点区域

区域范围:竹溪县的水坪镇、蒋家堰镇、城关镇、中峰镇,竹山县的宝丰镇、麻家渡镇、擂鼓镇,房县的化龙堰镇、红塔镇、青峰镇、军店镇。其中耕地可整治规模约15000公顷,预计可新增耕地面积500公顷;低丘岗地改造可整治规模约5500公顷,预计可新增耕地面积1950公顷。

区域特点:本区地形地势复杂,低丘岗地面积较广,同时石漠化和水土流失等自然灾害较严重,耕地后备资源较为充足,但开发难度大,农田水利设施不健全,土地产出率低。另外本区有省级文物保护单位七里河遗址、房县苏维埃政府旧址分布,土地整治过程中要注重文物保护。

规划目标:20112015年,农用地整治规模为9000公顷,补充耕地规模为1100公顷;20112020年,农用地整治规模为15000公顷,补充耕地规模为1800公顷。

整治方向:因地制宜,在平缓的沟地建设基本农田,发展大田和园林种植业;在坡地实施水土保持的植被恢复措施,发展水土保持林、用材林、牧草饲料和经济果林等,节制开荒,合理耕种、施肥,防治石漠化。

三、山地生态型农用地整治重点区域

区域范围:房县的白鹤镇、大木场镇、门古寺镇;郧西县的河夹镇、店子镇;郧县的南化塘镇;竹山县的竹坪乡、双台乡;竹溪县的新州乡、丰溪镇、桃源乡。其中耕地可整治规模为20000公顷,预计可新增面积800公顷;低丘岗地可整治规模为6000公顷,预计新增耕地面积1800公顷。

区域特点:该区域低山丘陵广布,气候多样,地形地貌复杂,多姿,工业发展限制因素多,且已发展产业多形成农产品生产链条;林地多,耕地少,粮食种植具有多样性,拥有发展菌类特产、畜牧业、养殖业以及开发果、药、茶及干野菜等多种经营的广阔山场;但农田水利设施不健全,耕作条件差,水土流失严重,土地产出率低,耕地后备资源开发难度较大,石漠化严重。

规划目标:20112015年,农用地整治规模为12000公顷,补充耕地规模为1100公顷;20112020年,农用地整治规模为20000公顷,补充耕地规模为2000公顷。

整治方向:坚持宜林则林、宜园则园、宜耕则耕的原则,依山就势,合理开发开山场,利用有利自然条件,集中连片,发展山区特色产业,建立茶叶、林果特色示范基地,促使土地整治与生态保护有效结合;对于土层厚、水源有保障、地块相对平整、交通便利的,宜整治为耕地;治理小流域,完善农田水利基础设施建设,采取有效的工程、生物措施,保持水土,增强旱涝保收的能力,建设高标准基本农田;对于生态环境脆弱区,立地条件较差的,宜规划为林地或草地,防治石漠化。

四、丘陵耕地保护型农用地整治重点区域

区域范围:郧县的安阳镇、白桑关镇、梅家铺镇、潭山镇、杨溪铺镇;丹江口市的习家店镇。其中耕地可整治面积为20000公顷,可新增耕地面积为700公顷;低丘岗地可整治规模1000公顷,预计新增耕地面积300公顷 。

区域特点:本区位于第二阶梯的东部边缘,地质构造受燕山运动的深刻影响,经地质褶皱断裂发育,形成了复杂多样的地貌形态。本区以丘陵山地面积居多,喀斯特地貌分布较广,不利于农业生产发展。

规划目标:20112015年,农用地整治规模为8000公顷,补充耕地规模为350公顷;20112020年,农用地整治规模为15000公顷,补充耕地规模为600公顷。

整治重点:重点加强农田排灌基础设施配套建设,实现涝能排、旱能灌;平整耕地、改良土壤、建设防护林网,改善粮食产区生态环境。


第七章 加快废弃土地复垦

2015年,全市废弃土地复垦规模1400公顷;到2020年,废弃土地复垦规模1800公顷。废弃工矿地复垦纳入城乡建设用地增减挂钩项目中工矿用地来源管理,未计入本节中指标范畴。灾毁地复垦具有一定的随机性和不可预计性,现存灾毁地上图入库,不设备选项目区,规划实施期间新增灾毁耕地根据实际情况立项,及时开展土地复垦工作,不受本规划数据库限制。

第一节 及时复垦废弃土地

一、生态建设是自然灾毁地复垦的核心

十堰市属于低山丘陵区,应重点抓好自然灾毁地复垦。根据自然灾害损毁土地的情况,有针对性地采取措施,及时复垦灾毁土地,同步进行生态建设,防止水毁的再次发生。对灾毁程度较轻的土地,鼓励受灾农户和土地权利人自行复垦,尽早恢复耕地生产能力;对灾毁程度较重的土地,宜制定灾毁土地复垦规划,按项目进行复垦。充分尊重当地群众意愿,结合农业发展和生态环境建设需求,因地制宜的实施复垦。

二、加强地质灾害评估,防护优于复垦

开展地质灾害易发区调查评价,查清泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点的基本情况,结合工程、生物等措施,加强地质灾害易发区生态环境建设,有效降低地质灾害的发生概率。

三、加强废弃园林地复垦,提高土地利用效益

以提高土地利用率和利用效益为目标,对区域内废弃园林地及时复垦,按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林的原则,优先安排市场效益好、农民种植积极性高的农产品种植,提高农民群众对土地复垦的参与性和主动性,以经济效益刺激土地复垦项目的及时有效开展。

四、推进土地生态环境整治示范工程建设

坚持保护优先、自然恢复为主,在加强退化土地生态环境建设和生态功能区保护的基础上,针对水土流失、石漠化、盐碱化、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域,结合退耕还林、退耕还草,推进土地生态环境综合整治,提高退化土地生态系统的自我修复能力,增强防灾减灾能力。

第二节 土地复垦重点区域

依据自然地理环境和土地利用特点的差异性,结合各区域社会经济发展方向,划定了汉江生态经济带土地复垦重点区域、竹房城镇带土地复垦重点区域、山地生态保护型土地复垦重点区域、丘陵型土地复垦重点区域等4种类型的土地复垦重点区域。

一、汉江生态经济带土地复垦重点区域

区域范围:丹江口市的浪河镇、丁家营镇、六里坪镇。

区域特点:该区域生态本底良好,生态和旅游资源突出,生态型产业已经初具规模,区域内复垦主要来自自然灾毁地。

规划目标:20112015年,废弃地复垦规模为100公顷;20112020年,废弃地复垦规模为200公顷。

整治方向:在生态条件和复垦工艺允许的条件下,主要通过农田工程措施,如填埋、夯压、覆土等工程措施,恢复废弃土地的地力及农用特性,提高土壤质量

二、竹房城镇带土地复垦重点区域

区域范围:房县的红塔镇、化龙堰镇、青峰镇、军店镇、城关镇、窑淮乡。

区域特点:本区域农业生产类型多样,农业产业结构受市场环境和农产品价格的影响明显。此区域主要复垦类型为废弃园地复垦,同时,工矿分布范围广,矿区土地生态修复力度不够。

规划目标:20112015年,废弃地复垦规模为200公顷;20112020年,废弃地复垦规模为400公顷。

整治方向:对废弃园地宜进行土地平整和坡改梯建设,改造过程中应注意表土的保护;改造提升沟、渠、路体系,保证地块有灌有排方便管理,根据改造后的自然环境条件合理选择适种作物;对开发矿区进行合理规划,及时做好矿区回填造地和复垦工作,暂时不宜复垦的区域,应积极采取生物措施改良土壤或降低污染,同时实施生态防护措施。

三、山地生态保护型土地复垦重点区域

区域范围:丹江口市的官山镇、盐池河镇、白杨坪林业开发管理区;房县的土城镇、尹吉甫镇、白鹤镇。

区域特点:本区交通较为便利,地形坡度较大,耕地多分布于沟谷地带,由于山间汇水,水毁频繁,且修复后再次冲毁的频率也相对较高。

规划目标:20112015年,废弃地复垦规模为600公顷;20112020年,废弃地复垦规模为800公顷。

整治方向:土地生态整治和灾毁地复垦应同时推进,排查、摸清自然灾害隐患点的基本情况,采取工程、生物等多种整治修复措施,对坡地进行生态整治,减少地表径流;在易发生灾毁的区域,耕地与山体连接处应修筑工程或生物拦水设施及分流引水设施,减少复垦耕地再次被冲毁的可能性,减少自然灾害对耕地的毁坏。

四、丘陵型土地复垦重点区域

区域范围:郧县的杨溪铺镇。

区域特点:本区域内复垦潜力较小,地形相对平坦,自然环境较好,处于南水北调中线工程核心水源保护区,移民搬迁分布区。

规划目标:20112015年,废弃地复垦规模为50公顷;20112020年,废弃地复垦规模为100公顷。

整治方向:采用恢复植被、改良土壤与提高地力等生物措施,加强土地复垦工作,抑制并减少废弃土地的产生,注重生态环境保护。


第八章 因地制宜开发宜耕后备土地资源

2015年,全市开发宜耕后备土地资源规模700公顷,补充耕地500公顷。到2020年,开发宜耕后备土地资源规模2200公顷,补充耕地1700公顷。为确保规划期内宜耕后备土地资源开发补充耕地的数量,提高规划管理灵活性和弹性,划定项目备选区面积2800公顷。

第一节 科学合理开发宜耕后备土地资源

一、适度开发宜耕后备土地资源

加强质量建设,在保护和改善生态环境的前提下,有计划、有步骤地对荒草地、滩涂、盐碱地中宜耕后备土地资源进行开发利用。加强土地用途管制,加大力度治理水土流失、土地退化等生态环境问题,促进生态环境改善。规划期内,通过宜耕后备土地资源开发补充耕地1700公顷。

二、组织实施宜耕后备土地资源开发重点项目

对耕地后备资源丰富的地区,在做好土地适宜性评价和保护生态环境的前提下,按照集中连片、规模开发的要求,实施宜耕后备土地资源开发工程,补充耕地面积,加强质量建设。有计划的组织实施宜耕后备土地资源开发重点项目,落实耕地占补平衡制度,实行耕地数量质量并重管理,依照耕地分等定级技术规范和标准,严格宜耕后备土地资源开发项目补充耕地质量验收,做到面积和产能双平衡。

第二节 宜耕后备土地资源开发重点区域

依据自然地理环境和土地利用特点的差异性,结合各区域社会经济发展方向,划定了汉江生态经济带宜耕后备土地资源开发重点区域、竹房城镇带宜耕后备土地资源开发重点区域、山地生态保护型宜耕后备土地资源开发重点区域、丘陵型宜耕后备土地资源开发重点区域等4种类型的重点区域。

一、汉江生态经济带宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围:郧西县的上津镇、土门镇,郧县的茶店镇,可整治面积为2400公顷,预计可增加耕地1900公顷。

区域特点:本区气候温和,资源丰富,以种植业为主,水陆交通便利,适宜种植多种农作物和多种经营产品;多田坪缓坡,拥有较大山场和适宜水运、养殖的广阔水面,滩涂数量大。但农业生产基础设施不健全,耕作条件差。

规划目标:20112015年,宜耕后备土地资源开发规模为300公顷,补充耕地规模为200公顷;20112020年,宜耕后备土地资源开发规模为400公顷,补充耕地规模为300公顷。

整治方向:结合汉江流域生态经济带建设,建立170米以上的生物隔离带示范区,种植芦苇、菖莆、芦竹、池杉、柳树、水杉、杨树等水生植物和喜湿性植物,形成视觉景观廊道,这样既保持了水土,又美化了环境。

二、竹房城镇带宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围:房县的红塔镇、军店镇,可整治面积为1700公顷,预计可增加耕地1300公顷。

区域特点:位于鄂西北山区,人多地少,自然保留地众多,是湖北省典型的集中连片贫困山区和扶贫攻坚的重点地区;在区域土地利用结构中,未利用地所占比例较高。

规划目标:20112015年,宜耕后备土地资源开发规模为200公顷,补充耕地规模为150公顷;20112020年,宜耕后备土地资源开发规模为300顷,补充耕地规模为200公顷。

整治方向:突破传统开发整治模式,将山地劣势转化为优势,因地制宜开发利用低丘岗地,培育发展生态农业,生态经济,实施农业产业化开发经营方式;发展完善农田水利设施,保护利用现有土地,提高土地综合利用效率。

三、山地生态保护型宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围:郧西县的湖北口回族乡、六郎乡、羊尾镇,竹山县的竹坪乡,房县的姚坪乡。可整治面积3700公顷,可新增耕地面积3000公顷。

区域特点:本区位于十堰市西北部,鄂陕交界,鄂西北边塞顶点,南临汉江,北依秦岭,西南接川陕边境的大巴山脉,属于南水北调中线工程水质影响控制区、核心水源区、秦巴生物多样性保护区,水域面积分布广泛,生态保护要求级别高。另外,本区林特资源丰富,金银、石灰石矿产资源丰富,但矿区生态自我修复能力差。湖北口回族乡分布有省级文物保护单位湖北关,土地整治工程布局施工要与文物保护法规相协调。

规划目标:20112015年,宜耕后备土地资源开发规模为400公顷,补充耕地规模为300公顷;20112020年,宜耕后备土地资源开发规模为600公顷,补充耕地规模为450公顷。

整治方向:开展移民区综合整治,开发利用水域、滩涂等地类,完善基础设施,因地制宜大力发展核桃基地、山羊基地等特色产业基地;根据矿区实际情况,治理矿区污染,修复矿区生态,做好废弃工矿开发工作。

四、丘陵型宜耕后备土地资源开发重点区域

区域范围:丹江口市的习家店镇,可整治面积为1700公顷,预计可增加耕地1300公顷。

区域特点:该区主要位于为南水北调中线工程核心水源保护区,移民搬迁分布区,水资源丰富,但生态环境保护要求高;石灰土数量较大,土地资源相对较少但山区资源丰富,各类特产、中药材分布广泛。

规划目标:20112015年,宜耕后备土地资源开发规模为200公顷,补充耕地规模为150公顷;20112020年,宜耕后备土地资源开发规模为300公顷,补充耕地规模为200公顷。

整治重点:土地开发与保护并重,通过农田整理、移土培肥和配套坡改梯工程适度开发宜耕后备土地资源,建设高标准基本农田;建全农田水利设施,提高土地开发综合效率。


第九章 稳妥推进建设用地整治

2015年,全市开展城乡建设用地增减挂钩2700公顷(其中,农村居民点整治规模2300公顷,工矿废弃地整治规模400公顷),城镇低效建设用地整治1200公顷,低丘缓坡地综合开发利用规模6500公顷。

2020年,全市开展城乡建设用地增减挂钩5000公顷(其中,农村居民点整治规模3700公顷,工矿废弃地整治规模1300公顷),城镇低效建设用地整治2000公顷,低丘缓坡地综合开发利用规模10000公顷。

为确保规划期内农用地整治补充耕地的数量,提高规划管理灵活性和弹性,划定项目备选区面积1820公顷。

第一节 整体推进农村居民点整治

一、优化农村建设用地布局,积极开展内部改造

以改善农民生产生活条件为目标,以集约用地、内部改造和腾退安置为建设重点,调整优化农村居民点用地布局。促进中心村和小城镇建设,引导农民集中居住、产业集聚发展;村内有空闲地或宅基地总面积已超出标准的,原则上不再扩大宅基地总规模,以空心村整治和危旧房改造为重点,全面提高我市农村建设用地利用效率。

二、加强基础设施和公共服务设施配套建设

按照有利生产、方便生活和公共服务均等化的要求,合理进行村庄功能分区,积极保障农村特色产业发展和农业生产条件的不断改善,农民生活环境的美化、优化,加强村庄内部绿化建设,完善农村道路、水利等基础设施建设,健全教育、医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施。

第二节 不断推进城乡建设用地增减挂钩

一、城乡建设用地增减挂钩规模

《十堰市土地利用总体规划(20102020年)》中对新增建设用地的规定,到2020年全市新增建设用地总面积为14548.50公顷,而根据专题三《十堰市建设用地整治潜力调查与评价》测算结果显示,到规划期末全市城镇工矿用地面积将达到20339.44公顷,由此可见二者之间存在着5790.94公顷的用地缺口,也即是到规划期末全市有5790.94公顷的城镇工矿用地需求要通过实施城乡建设用地增减挂钩来解决用地问题,以保障社会经济的发展。根据《湖北省土地整治规划》分解的指标,确定全市在规划期内的城乡增减挂钩的规模为5000公顷。其中,3700公顷来源于农村居民点整治,1300公顷来源于工矿废弃地复垦。

二、控制总量,盘活存量,缓解人地矛盾

十堰市人均农村居民点面积偏大,且部分区域有分布零散、交通不便等特征,以建设用地总量不增加,耕地总量不减少、质量有提高为基本原则,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,盘活农村存量建设用地,缓解城镇建设占用耕地和耕地保护之间的矛盾,提高建设用地利用效益,改善农村生活环境,促进耕地保护和社会主义新农村建设,有利于城乡协调统筹发展。

三、节约和集约利用土地,优化城乡用地结构和布局

以城乡建设用地增减挂钩为契机,逐步推行分散农村居民点集中归并,重点发展中心村,稳妥拆并自然村,提高土地节约集约水平;还建区、建新区选址应符合城市发展规划,满足各区域的功能定位,依托现有的城镇板块和基础设施体系,呈规模化、集中化布局,从而优化城乡建设用地结构与布局。对于建新区土地的使用,应建立项目准入机制和监管制度。由市政府组织相关部门就项目是否符合产业政策、投资强度、招商引资优惠政策等情况进行审查,严格准入条件,保障土地的高效利用。

四、坚持受益于民,妥善处理土地权属调整问题

由政府主导、部门参与市场运作相结合,协调政府、企业、农民之间利益,按照自愿合法、受益于民的原则,妥善处理好新增耕地承包经营权和建新开发区建设用地的土地权属调整。建新开发区建设用地土地权属带来的利益由整理工程投资者和拆迁农户共同分配。

五、探索差异化管理政策,鼓励农民参与积极性

在规划城镇发展区,严格限制现有村庄旧房改建扩建,鼓励农民腾退宅基地,实施农村居民点社区化建设,加快城乡一体化进程;在农业生产区,按照有利生产、方便生活的原则,充分尊重农民意愿,规范有序的开展迁村腾地,按照规划推进中心村建设,吸引农民自愿、适度集中居住;在中低山生态保护区,创造条件推动农村居民点整体外迁和适度归并。积极探索农民货币安置、农村集中居住安置、农民进镇集中安置、农民养老安置等多种安置方式的标准和途径,切实保障农民的长远生计,鼓励其参与和配合城乡建设用地增减挂钩工作。

第三节 城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

依据自然地理环境和农村居民点利用现状的差异性,结合各区域社会经济发展方向,划定了汉江生态经济带城乡建设用地增减挂钩重点区域、竹房城镇带城乡建设用地增减挂钩重点区域、山地型城乡建设用地增减挂钩重点区域、丘陵型城乡建设用地增减挂钩重点区域、中心城区城乡建设用地增减挂钩重点区域等5种类型的重点区域。

一、汉江生态经济带城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

区域范围:郧西县的城关镇、观音镇、土门镇,郧县的柳陂镇,丹江口市的浪河镇、土关垭镇、丁家营镇。可整治面积486公顷。

区域特点:该区域是规划期内十堰市经济发展的主轴线,地势相对较低,工业基础较好,生态旅游产业发展迅速。区域内城镇工矿用地需求旺盛,农村居民点相对集中,经济投入能力强,土地整治的实施条件好。国家AAAAA级旅游景区武当山也位于该区域,武当山62处古建筑群为国家重点文物保护单位。

规划目标:20112015年,农村居民点整治规模为250公顷;20112020年,农村居民点整治规模为400公顷。

整治方向:大力推进农村居民点的迁村腾地和城乡用地增减挂钩,以此提高农村建设用地的集约利用水平,置换建设用地指标用于发展工业、旅游业;加大区域基础设施的建设力度,以提高对旅游经济的承载能力和服务水平;通过低丘缓坡地的合理开发,缓解区域建设用地的供需矛盾,保护有限的耕地资源;此区域在土地综合开发和整治的过程中应坚持以生态保护为基本前提,以提高建设用地的集约利用水平和综合效益为核心,以保障区域生态经济的快速发展为目标,统筹规划土地整治项目的布局。

二、竹房城镇带城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

区域范围:房县的红塔镇、军店镇、化龙堰镇、青峰镇、窑淮乡,竹溪县的水坪镇、蒋家堰镇。可整治面积490公顷。

区域特点:该区域城镇规模较小,但发展特色农业的自然地理环境较好,有一定的发展基础,可延长产业链发展农产品加工业。随着交通基础设施的不断改善,区域建设用地需求将不断增大、城镇化率也将逐步提高,农村居民点空置率将有所上升;目前该区域人均农村居民点面积超过180平方米,农村居民点整治潜力较大。该区域可供开发的低丘缓坡资源较多,但其属于南水北调中线工程水质影响控制区、秦巴生物多样性保护区和引江济汉工程核心水源区,在开发利用的过程中需注意生态保护和水土流失治理。

规划目标:20112015年,农村居民点整治规模为250公顷;20112020年,农村居民点整治规模为400公顷。

整治方向:农村居民点整理宜与危房改造、新农村建设相衔接,选择地势相对低平、整治潜力较大的区域优先开展;还建区宜布置在交通条件好、供排水有保障的低丘缓坡地带,避免占用或减少占用耕地;合理调整土地权属,保证拆迁农户有稳定的生产性用地。低丘缓坡地开发应尽量少占用耕地;坡度较大的区域宜建设工业梯田,挖填方土量尽量在小范围内平衡;施工后期需采用工程或生物措施对形成的切坡进行保护,避免地质环境灾害;裸露地表宜尽快复垦或种植覆被植物,避免水土流失;新开发出的建设用地应加强政策管制,明确工业企业的准入门槛,提高建设用地的集约效益。

三、山地型城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

区域范围: 郧西县的安家乡、河夹镇、马安镇,郧县的白浪镇、南化塘镇、刘洞镇、大柳乡,房县的大木厂镇、土城镇、尹吉甫镇、沙河乡、万峪河乡,竹山县的官渡镇、大庙乡、楼台乡、得胜镇、国营场矿,可整治面积1375公顷。

区域特点:该区农村居民点分布零散,城乡建设用地效率较低,位于南水北调中线工程沿线,涉及的移民搬迁乡镇较多,宅基地闲置现象明显,但较为分散,规模不大,土地整治难度较大。受地形条件和基础设施条件的约束,耕地弃荒现象明显。

规划目标:20112015年,农村居民点整治规模为800公顷;20112020年,农村居民点整治规模为1300公顷。

整治方向:选择规模较大、相对集中、基础条件较好的居民点作为整治示范点,大力开展新农村建设,改善农居环境,同时大力开展城乡建设用地增减挂钩工作,对闲置、空置的农村居民点进行整治,将节约的农村集体建设用地与城镇建设用地挂钩,缓解城镇用地需求较大的压力,促进城乡一体化发展。

四、丘陵型城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

区域范围:丹江口市的六里坪镇、习家店镇、凉水河镇、石鼓镇、均县镇、土台乡,郧县的潭山镇、安阳镇、梅家铺镇、杨溪铺镇、谭家湾镇、鲍峡镇、白桑关镇。农村居民点整治潜力为1320公顷。

区域特点:本区人多地少,有工业园分布,建设用地需求量大,并且部分乡镇属于库区淹没区,由于淹没耕地,部分库区移民须内安后靠,造成人口与资源环境冲突加剧,土地资源更加紧张。本区分布有省级文物保护单位古城寨,在土地整治过程中要注意文物保护。

规划目标:20112015年,农村居民点整治规模为800公顷;20112020年,农村居民点整治规模为1200公顷。

整治方向:迁村腾地。所开发整理的土地可作为移民建房用地;移民新村建设应与基础设施建设、产业基地发展相结合,实行统一规划,迁村腾地增加的耕地和新增建设用地指标直接挂钩。

五、中心城区城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

区域范围:张湾区的花果街道办事处、西沟乡;茅箭区的武当路街道办事处、大川镇。可整治面积132公顷。

区域特点:该区域城镇规模较大,城镇化水平较高,中心城区人口相对密集,经济发展快,城镇化推动农村人口向城市聚居,导致城镇建设用地需求量大,而农村居民点空置率上升,亟待进行农村居民点整治。

规划目标:20112015年,农村居民点整治规模为35公顷;20112020年,农村居民点整治规模为55公顷。

整治方向:大力开展新农村建设,改善农居环境,同时大力开展城乡建设用地增减挂钩工作,对闲置、空置的农村居民点进行整治,将节约的农村集体建设用地与城镇建设用地挂钩,缓解城镇用地需求较大的压力,促进城乡一体化发展。

第四节 加快城镇工矿建设用地整治

一、充分挖掘现有城镇工矿用地潜力

制定工业用地节约集约利用的激励政策,推广应用多层标准厂房,改善工矿区配套设施以及环境景观,盘活土地资产,提高工业用地经济密度,实现从粗放型向集约型转变。局部条件适宜地区,与十堰市规划局协调配合,实施工矿用地功能置换,在调查评价和治理修复的基础上,结合周边环境将工矿用地改造为居住、商业、办公等用途。通过工矿废弃地与建设用地增减挂钩,优化土地利用结构和布局,促进土地资源节约、合理和高效利用。

二、引导工业集聚发展,促进产业更新升级

探索工业园区建设和管理新模式,积极引入社会资金,引导分散企业向十堰经济工业园、东城工业园和西城工业园集中,促进集中布局、集约用地。制定合理的产业用地政策,积极发挥用地标准和价格手段的调控作用,淘汰效益低、占地多、污染高的落后产能。建立产业发展的协调推动机制,科学配置不同类型、规模的企业用地,实现产业整体协同发展,提升整体功能和综合效益。

三、积极推进城中村、棚户区(危旧房)改造

对于中心城区的低效用地,宜与十堰市住建局、规划局协调配合,按照政府主导、市场运作的原则加大棚户区改造力度,加快推进非成片棚户区、零星危旧房改造,稳步实施城中村改造,逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片城镇旧住宅区的综合整治,改善群众的居住条件,兼顾完善城市功能、改善城市环境。棚户区改造安置标准达到户均45平方米以上。

第五节 城镇工矿建设用地整治重点区域

依据城镇工矿建设用地利用现状,划定了城乡建设用地增减挂钩(工矿废弃地来源)重点区域和城镇低效用地整治重点区域等2种类型的重点区域。

一、城乡建设用地增减挂钩(工矿废弃地来源)重点区域

区域范围:房县的红塔镇、化龙堰镇、军店镇、城关镇、青峰镇,竹山县的国营矿场和郧县的鲍峡镇、胡家营镇等地区。

规划目标:20112015年,城乡建设用地增减挂钩(工矿废弃地来源)面积为300公顷;20112020年,城乡建设用地增减挂钩(工矿废弃地来源)面积为1000公顷。

整治方向:土地复垦立项前应根据低效、废弃工矿用地的地势、地质、地貌景观特征进行土地适宜性评价,编制工矿废弃土地专项整治规划,对闲置、废弃工矿用地及时进行复垦,置换建设用地指标。

二、城镇低效用地整治重点区域

区域范围:丹江口市的三官殿办事处、丹赵路办事处、六里坪镇、大坝办事处;茅箭区的二堰街道办事处、东城开发区、五堰街道办事处;郧西县的城关镇;十堰经济开发区。

规划目标:20112015年城镇低效用地整治规模为1000公顷,20112020年整治规模为1500公顷。

整治方向:与十堰市规划局、住建委等部门紧密配合,围绕节约集约用地的目标,科学划定城镇改造单元,明确城镇职能、用地布局和主导产业,通过对老城区城中村和棚户区的改造,达到改造单元功能协调、集中连片、产业关联发展的目标。在城镇工矿建设用地的改造过程中,特别要加强对历史文化街区的保护工作,要对改造区范围内的文物古迹和历史建筑等文化遗产进行避让和保护。

第六节 有序推进低丘缓坡土地综合开发

一、坚持低丘缓坡土地可持续利用战略

加强低丘缓坡土地综合开发利用试点工作,破解土地资源对经济社会发展的瓶颈制约,大力拓展发展空间,结合地形地貌因地制宜的建设人造平原工业梯田改河增地,优化建设用地布局,缓解全市土地供需紧张矛盾,避免或减少城镇发展占用耕地,有效保护优质耕地,构建低丘缓坡土地资源可持续利用战略,将生态建设和耕地保护战略放在首位。

二、创新管理运作模式,保障低丘缓坡地综合开发利用良性发展

把政府主导与社会参与结合起来,坚持主体多元化、开发市场化,调动社会资源、引导市场力量共同参与低丘缓坡地综合开发,建立政府主导开发、企业主导开发、村组主导开发和市场主体联合开发等不同的模式。探索低丘缓坡整理二次节约机制,建立项目准入机制和监管制度。由市政府组织相关部门就项目是否符合产业政策、投资强度、招商引资优惠政策等情况进行审查,严格准入条件。开展土地利用绩效考核和国土资源节约集约创建活动,创新节约集约利用模式,完善奖励用地政策,实现土地主导型创先的目标。

三、与其他规划协调发展

通过科学规划,将低丘缓坡土地的开发利用纳入十堰市城市建设、产业发展和城乡一体化建设的范畴,转变城乡建设用地方式,拓展城乡建设用地新空间;科学开发和充分利用低效土地和宜耕后备土地资源,实现平坡地与低丘缓坡土地使用功能上的动态流转,有效减少占用城镇周边优质耕地,缓解保护耕地与保障建设用地的矛盾,推进全市经济社会与人口、资源、环境协调发展。

四、规划目标及试点区安排

20112020年,根据国土资源部《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》和《湖北省低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发利用工作方案》,房县的红塔镇、军店镇,茅箭区的东城开发区,张湾区的汉江街道办事处、花果街道办事处和红卫街道办事处,郧西县的城关镇,郧县的茶店镇、柳陂镇,竹山县的潘口乡,丹江口市的六里坪镇、浪河镇、三官殿办事处、丹赵路办事处,十堰经济开发区开展低丘缓坡土地综合开发利用试点工作。

与《十堰市低丘缓坡地综合开发利用规划》相衔接,预计在20112015年,低丘缓坡地综合开发面积为7100公顷;20112020年,低丘缓坡地综合开发面积为11000公顷。


第十章  中心城区土地整治任务与布局

第一节  规划范围及目标

一、规划范围

十堰市中心城区主要包括张湾区、茅箭区和十堰经济开发区,下辖车城街道办事处、汉江街道办事处、红卫街道办事处、花果街道办事处、柏林镇、黄龙镇、方滩乡、西沟乡、西城开发区、秦家坪林场、凤凰山茶场、武当路街道办事处、二堰街道办事处、五堰街道办事处、东城开发区、赛武当省级自然保护区管理局、大川镇、茅塔乡、鸳鸯乡和白浪街道办事处等乡、镇、办事处,土地总面积119321.22公顷。

二、规划目标

中心城区土地整治的重点方向为建设用地整治,主要包括城乡建设用地增减挂钩、城镇工矿建设用地整治以及低丘缓坡地综合开发利用,此外,涉及少部分低丘岗地改造项目及宜农未利用地开发项目。

2015年,中心城区土地综合整治面积为3805公顷。其中,低丘岗地改造规模200公顷,城乡建设用地增减挂钩规模55公顷,城镇工矿建设用地整治规模450公顷,低丘缓坡地综合开发规模3100公顷。

2020年,中心城区土地综合整治面积为5760公顷。其中,低丘岗地改造规模200公顷,城乡建设用地增减挂钩规模100公顷,城镇工矿建设用地整治规模660公顷,低丘缓坡地综合开发规模4800公顷。

为了提高规划弹性,增加规划管理的灵活性,综合考虑中心城区各类型土地整治潜力和可实现性,规划期内,划定低丘岗地改造备选项目区64公顷,划定宜农未利用地开发备选项目区55公顷。

第二节  中心城区城乡建设用地增减挂钩建设

20112015年,城乡建设用地增减挂钩规模(拆旧区)为55公顷,其中,张湾区40公顷,茅箭区15公顷。20112020年,城乡建设用地增减挂钩规模(拆旧区)为100公顷,其中,张湾区75公顷,茅箭区25公顷。

各辖区具体指标为:张湾区:拆旧区75公顷,主要分布于西沟乡、方滩乡、花果街道办事处、柏林镇、西城开发区,其中西沟乡25公顷,方滩乡20公顷,花果街道办事处18公顷,柏林镇6公顷,西城开发区6公顷;建新区47公顷,主要分布于方滩乡、西沟乡、花果街道办事处、柏林镇、黄龙镇、西城开发区,其中,方滩乡27公顷,西沟乡8公顷,花果街道办事处8公顷,柏林镇3公顷,其他1公顷分布于黄龙镇及西城开发区。茅箭区:拆旧区25公顷,主要分布于武当路街道办事处、赛武当省级自然保护区管理局、大川镇,其中武当路街道办事处17公顷,大川镇6公顷,赛武当省级自然保护区管理局2公顷;建新区20公顷,主要分布于武当路街道办事处、赛武当省级自然保护区管理局、大川镇,其中武当路街道办事处7公顷,大川镇9公顷,赛武当省级自然保护区管理局4公顷。见表1

1  20112020中心城区城乡建设用地增减挂钩指标分解表

单位:公顷

区(县)

乡镇

整治类型

整治规模

张湾区

西沟乡

拆旧区

25

建新区

8

方滩乡

拆旧区

20

建新区

27

花果街道办事处

拆旧区

18

建新区

8

柏林镇

拆旧区

6

建新区

3

西城开发区

拆旧区

6

建新区

1

茅箭区

武当路街道办事处

拆旧区

17

建新区

7

赛武当省级自然保护区管理局

拆旧区

2

建新区

4

大川镇

拆旧区

6

建新区

9

合计

---

拆旧区

100

建新区

67

第三节  中心城区城镇工矿建设用地整治

随着十堰市经济的不断发展,十堰市中心城区的人口密度不断增大,建设用地需求也进一步增强。加强城镇工矿建设用地整治,充分挖掘其潜力,对城镇空间的合理布局、中心城区土地利用结构的优化起到了一定的推动作用;同时,也对缓解中心城区用地紧张,提高土地集约节约利用效益起到了一定的促进作用。

如第三章第六节城镇工矿建设用地潜力中所述,十堰市中心城区城镇工矿建设用地整治潜力为1458公顷。茅箭区可整治规模为763公顷,其中,二堰街道办事处263公顷,东城开发区204公顷,五堰街道办事处160公顷,武当路街道办事处130公顷,大川镇6公顷;张湾区可整治规模为461公顷,其中,车城街道办事处127公顷,汉江街道办事处100公顷,花果街道办事处97公顷,红卫街道办事处85公顷,黄龙镇22公顷,西城开发区20公顷,柏林镇9公顷;十堰经济开发区可整治规模235公顷。

2  中心城区城镇工矿建设用地整治潜力汇总表

单位:公顷

区(县)

乡镇

潜力规模

张湾区

车城街道办事处

127

汉江街道办事处

100

花果街道办事处

97

红卫街道办事处

85

黄龙镇

22

西城开发区

20

柏林镇

9

茅箭区

二堰街道办事处

263

东城开发区

204

五堰街道办事处

160

武当路街道办事处

130

大川镇

6

十堰经济开发区

---

235

合计

---

1458

20112015年,规划城镇建设用地整治规模为450公顷;20112020年,规划城镇建设用地整治规模为660公顷。重点整治的区域主要分布于茅箭区的二堰街道办事处、东城开发区、五堰街道办事处以及十堰经济开发区。

第四节  中心城区低丘缓坡土地综合开发

20112015年,低丘缓坡地综合开发规模为3100公顷。其中,张湾区2100公顷,茅箭区600公顷,十堰经济开发区400公顷。20112020年,低丘缓坡地综合开发规模4800公顷。其中,张湾区3300公顷,茅箭区900公顷,十堰经济开发区600公顷。

各辖区具体指标为:张湾区低丘缓坡地综合开发规模3300公顷,主要分布于花果街道办事处、西城开发区、红卫街道办事处、柏林镇、汉江街道办事处,其中:花果街道办事处2183公顷,西城开发区438公顷,红卫街道办事处400公顷,柏林镇250公顷,汉江路街道办事处29公顷;茅箭区低丘缓坡地综合开发规模900公顷,主要分布于东城开发区;十堰经济开发区低丘缓坡地综合开发规模600公顷。见表3

3  20112020中心城区低丘缓坡地综合开发指标分解表

单位:公顷

区(县)

乡镇

整治规模

张湾区

花果街道办事处

2183

西城开发区

438

红卫街道办事处

400

柏林镇

250

汉江街道办事处

29

茅箭区

东城开发区

900

十堰经济开发区

---

600

合计

---

4800

第五节  中心城区土地整治重点项目布局

中心城区共确定土地整治重点项目8个,整治规模4700公顷,其中:城乡建设用地增减挂钩重点项目2个,整治规模55公顷;城镇工矿建设用地整治重点项目3个,整治规模395公顷;低丘缓坡地综合开发重点项目3个,整治规模4250公顷。

一、中心城区城乡建设用地增减挂钩重点项目

中心城区城镇化水平较高,人口密度相对较大,随着十堰市城镇化步伐的加快,大量农村人口向城区聚集,一方面,造成大量农村居民点闲置;另一方面,也使得城镇建设用地需求量加大,人地矛盾不断加剧。针对这一特点,中心城区整治重点方向为积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,整治空置、闲置农村居民点,并大力提倡建设用地的节约集约利用,将节约的农村建设用地与城镇建设用地挂钩,从而在不增加或少增加建设用地总面积的基础上,进一步缓解城镇建设用地的需求压力,缓解人地矛盾。

1、张湾区城乡建设用地增减挂钩重点项目

项目布局:该重点整治项目分布于张湾区的花果街道办事处、西沟乡。可整治面积67公顷。

整治目标:20112015年,农村居民点整治规模为20公顷;20112020年,农村居民点整治规模为33公顷。

2、茅箭区城乡建设用地增减挂钩重点项目

项目布局:该重点整治项目分布于茅箭区的武当路街道办事处、大川镇。可整治面积65公顷。

整治目标:20112015年,农村居民点整治规模为15公顷;20112020年,农村居民点整治规模为22公顷。

二、中心城区城镇工矿建设用地整治重点项目

随着十堰市城镇化水平的不断提高,中心城区的城镇格局不断变化,一些原有的城镇单元以及产业布局等因难以适应新格局,逐渐失去原有的功能,从而形成大量城中村、棚户区等低效用地区域。针对这一变化,该区域应重点加强城中村、老城区以及棚户区的改造,积极贯彻集约节约用地的方针,促进单元间的协调性、产业间的联动性,进一步加强建设用地集约节约利用效益。

1、张湾区城镇工矿建设用地整治重点项目

项目布局:该重点项目整治区域主要位于张湾区的车城街道办事处、花果街道办事处、汉江路街道办事处。可整治面积达到324公顷。

整治目标:20112015年,城镇工矿建设用地整治规模为150公顷;20112020年,城镇工矿建设用地整治规模240公顷。

2、茅箭区二堰街办城中村、棚户区改造项目

项目布局:该重点项目属于城镇工矿建设用地整治范畴,根据中心城区土地整治的实际需求,在整治规划确定的项目范围基础上进一步扩大整治范围。扩大后整治区域主要位于:茅箭区二堰街办十堰桥村及郑家沟社区。

整治目标:茅箭区二堰街办十堰桥村及郑家沟社区城中村、棚户区改造规模共85公顷,根据规划,将全部作为近期整治目标,20112015年整治完成。

3、茅箭区武当路街办城中村、棚户区改造项目

项目布局:该重点项目同样属于城镇工矿建设用地整治范畴,整治区域主要位于茅箭区武当路街道办事处铁三处社区。

整治目标:茅箭区武当路街道办事处铁三处社区城中村、棚户区改造规模共70公顷,根据规划,将全部作为近期整治目标,20112015年整治完成。

三、中心城区低丘缓坡地综合开发重点项目

确定该类土地整治重点项目的目的是:充分挖掘中心城区的低丘缓坡土地的开发潜力,缓解中心城区建设用地的需求压力。主要任务是:在保护耕地的前提下,积极贯彻集约节约用地的方针,坚持开发与利用相结合,做到开发一片,建设一片,见效一片。针对中心城区的低丘缓坡土地综合开发,要充分结合中心城区地形地貌特征和土地用途,因地制宜,依山就势,将削平整理与梯级整理结合起来,形成错落有致的布局;对高差大、不适宜连片整理,但符合工业要求的山地,应降低整理强度,实行坡改梯立体开发,打造工业梯田

1、张湾区低丘缓坡土地开发利用建设项目

项目布局:该重点项目整治区域主要位于张湾区的汉江街道办事处、花果街道办事处和红卫街道办事处。

整治目标:20112015年,该重点项目规划完成低丘缓坡土地开发利用建设规模1800公顷;20112020年,该重点项目规划完成低丘缓坡土地开发利用建设规模2880公顷。

2、茅箭区低丘缓坡土地开发利用建设项目

项目布局:该重点项目整治区域主要位于茅箭区的东城开发区。

整治目标:20112015年,该重点项目规划完成低丘缓坡土地开发利用建设规模500公顷;20112020年,该重点项目规划完成低丘缓坡土地开发利用建设规模770公顷。

3、十堰经济开发区低丘缓坡土地开发利用建设项目

项目布局:该重点项目整治区域主要位于十堰经济开发区。

整治目标:20112015年,该重点项目规划完成低丘缓坡土地开发利用建设规模400公顷;20112020年,该重点项目规划完成低丘缓坡土地开发利用建设规模600公顷。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一章 促进土地生态环境建设

第一节 保障生态文化旅游业发展

加强旅游区的生态整治与建设,合理布局城乡建设用地增减挂钩,保障交通及旅游服务设施用地需求。借助鄂西生态文化旅游圈建设和十堰交通大改善的机遇,以山、水、城一体化为中心,以十漫、谷竹、十房、郧十、十巫高速为主轴,整合东、西、南三线旅游资源,延伸旅游产业链条,形成旅游产品集群,实现山、水、城三区互动,东、西、南三线联结,以武当山为龙头,整合鄂西生态文化旅游圈、两山一江黄金旅游线路和武汉-襄阳-十堰-西安旅游线路,形成集旅游观光、休闲养生于一体的旅游胜地。

第二节 配合推进农村环境综合整治

与十堰市环保局协调配合,按照国家农村环境连片整治示范工作的要求, 借助高标准基本农田建设工程、低丘岗地改造工程、农村居民点整治工程、整村推进工程等,大力推进村庄环境整治,建设整洁亮丽的新家园。

通过统筹规划,突出重点,集中资金,整村推进,连片整治,不断改善汉江生态经济带、竹房城镇带的农村生产生活环境。通过连片整治示范,在农村体制建设、政策创新等方面形成典型示范,实现农村环境综合整治、丹江口库区及上游地区水污染防治与水土保持以及城乡一体化实验区建设等工作的有机结合。

第三章 强化水土保持与环境保护工作 

在水土治理上,充分结合十堰市十二五水利发展规划,避让水资源生态敏感区,以维系河流健康为重点,开展重点河湖治理,加强饮用水水源地保护,修复河流湿地生态功能。建立完善的水土保持预防监督体系,增强水土保持监督执法能力,提高水土保持监督执法的规范化水平,完善全市水土保持监测网络建设,并开展相应监测工作。有效控制和减少各类面源污染,加强小流域治理,保护溪、河、渠、塘等生态相对完整区域。

深入开展"安全生产年"活动,进一步巩固和扩大水利安全生产"三项行动""三项建设"成果,突出预防为主、突出加强监管、突出责任落实,完善各项措施,坚决杜绝重特大安全事故,减少较大和一般安全事故,保持水利安全生产形势持续良好。

第四章 加强地质灾害防治工作

十堰市处于低山丘陵区,地质灾害发生种类多、频率高、灾情重,是湖北省地质灾害易发区之一。因此,在土地整治时要按照量力而行、轻重缓急的原则,对重大地质灾害隐患点有计划、有步骤地实施搬迁和勘查治理,以缓解部分地区遭受地质灾害严重威胁的局面,尤其是对经长期监测仍然持续活动变形的已十分危险的隐患点,应优先考虑。同时,与其他部门合作,建立地质灾害数据库,使得地质灾害信息管理系统化、规范化。


第十二章 土地整治重点工程、示范工程与重点项目

第一节 土地整治重点工程

规划期内全市共安排6个重点工程,即高标准基本农田建设工程、南水北调汉江沿线土地开发整理重点工程、低山丘陵区低丘岗地改造重点工程、一区两带低丘缓坡土地综合开发利用工程、南水北调丹江口库区移土培肥及配套坡改梯工程、三横一纵公路网沿线及新建港口周边土地复垦工程。

一、高标准基本农田建设工程

1、工程布局与建设目标

51市为重点,在全市40个乡镇实施高产农田建设重大工程,建设高标准基本农田9.422万公顷,增加有效耕地面积2200公顷。与新农村建设、农村环境综合整治工程、农业产业化发展相结合,按照高标准、田园化的要求,依地形走势,建设田规范、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的高产稳产农田,配套及更新农村基础设施,增强耕地的抗灾害能力和生产水平,提高农业产业的比较收益,促进农民增收、农业增产和农村发展。

2、主要任务及措施

进行水源补充工程建设,大力发展节水灌溉、硬化沟渠,平整和清淤项目区的废沟、废河,提高农田的排水能力。部分近山区域需沿山脚布设汇水沟,沿垂直方向布设排水网,使得山坡坡面径流快速排出,从而改良冷浸田等中低产田。通过田块归并、平坟、填沟、零星宅基地和各类闲散地的综合整治,增加耕地数量、提高耕地质量。

二、南水北调汉江沿线土地开发整理重点工程

1、工程布局和建设目标

工程涉及十堰市的竹山县、竹溪县、张湾区、茅箭区、郧县、郧西县、丹江口市等县市区。通过田、水、路、林、村综合整治,配套完善农田基础设施,在一定程度上降低重大工程建设区内土地利用限制因素的影响,增强抵御自然灾害的能力,提高耕地综合生产能力,降低农业生产成本,妥善安置南水北调淹没区移民;同时,通过坡改梯等水土保持工程、农田防护林网工程、路网工程、农村居民点及附近的景观建设工程的实施,不断改善南水北调水源地安全保障区和水质影响控制区的农村生态环境,确保一泓清水入库一库清水北上

2、工程主要任务及措施

通过坡改梯(土田坎和石田坎的修筑)等土地平整工程、播撒草籽护坡等方式实现坡耕地的生态恢复与水土流失治理。设计浆砌排水沟,达到五年一遇洪水24小时内排水至作物耐淹深度;对现有的坑塘清淤、加固,并在一些蓄水处合理布置蓄水池,在一定程度上保证作物的用水需求。修建田间道和生产路,布局形成网状,与村庄连通,在各耕作片区应设置机耕桥便于机械化生产。对水库淹没区边界线周围通过回填造地、生产性移民拆迁地复垦、废弃工矿复垦、低丘岗地开发等方式增加农用地,解决库区移民安置后的生产性用地需求。

三、低山丘陵区低丘岗地改造重点工程

1、工程布局和建设目标

工程范围涉及竹溪县、竹山县、郧西县、房县、丹江口市、郧县等地。以加强低丘岗地基础设施,综合开发利用资源,提高农业综合生产能力为目标,与区域农业产业发展规划相衔接,通过对残次林地、残次园地、宜耕后备土地资源和坡耕地的综合整治,实现增加耕地面积,改良林园地种植条件,促进现代农业建设,推进农业产业化进程,扩大经营规模,加快农民增收步伐。

2、工程主要任务及措施

通过对低效园林地、荒草地、废弃塘堰、废弃宅基地等的改造,增加农用地数量,提高土地资源利用率;实施坡改梯工程,减少水土流失,保护表层土壤肥力;加强农田灌排体系建设、道路林网建设和中低产田改造,改良农业发展条件,控制水土流失和生态破坏,宜农则农、宜园则园,综合开发利用资源,提高农业综合生产能力。

四、一区两带低丘缓坡土地综合开发利用工程

1、工程布局和建设目标

工程范围涉及张湾区、茅箭区、十堰市经济开发区;统筹保障发展和保护资源,拓展建设用地新空间,按照在城市区以修路带动开山造地先造地再造城的开发模式,保障工业化、城镇化和农村新居建设用地;有效减少工业、城镇及农村新居建设占用城市周边和平原地区优质耕地,切实保护耕地特别是基本农田;统筹优化城乡用地结构和布局,充分开发未利用土地增加建设用地有效供给,缓解用地供需矛盾。

2、工程主要任务及措施

依照生态优先战略,按照因地制宜原则适度开发低丘缓坡地。地形相对高差较小的山体,采取削峰填谷的方式进行规模化连片整理;对于高差大、不适宜连片整理的,实行坡改梯,打造梯田式建设用地;对于蜿蜒曲折,调蓄能力小的河流进行裁弯取直,开发四荒(荒滩、荒塘、荒坡、荒沟),通过不同的整理方式,实现片区式规模开发。坚持环境恢复治理、水土保护、园区景观与低丘缓坡荒滩等土地综合开发利用项目同时设计、同时施工、同时投入使用,变低丘缓坡荒滩等未利用土地综合开发为绿色开发

五、南水北调丹江口库区移土培肥及配套坡改梯工程

1、工程布局及建设目标

工程范围涉及十堰市丹江口市、郧县、郧西县、张湾区、武当山旅游经济特区等5个县(市、区)的26个乡镇。将南水北调工程即将淹没的优质耕园地的耕作层剥离转移到交通便利、海拔在170米以上、距库岸较近的瘠薄耕园地上,配套进行田、水、路、林、村的改造,通过项目的实施抢救和合理利用淹没耕园地肥沃耕作层,提高淹没线以上瘠薄耕园地质量和综合生产能力,减少库区水土流失,以达到改善库区生态环境、保护库区水质、增加库区农民特别是移民收入的目的。覆土培肥面积4586.61公顷,低丘岗地改造面积3964.98公顷,新增耕地325.13公顷。

2工程主要任务及措施

移土培肥及配套坡改梯工程建设区内157170米淹没线之间具有较高肥力的耕地、园地表土层进行剥离、转运。按照取土量和覆土培肥量总量平衡、覆土培肥厚度适当的原则,在库区周边6公里范围内实施瘠薄耕园地和其他用地覆土培肥改造。在覆土区域进行配套坡改梯工程建设,按照大弯就势、小弯取直的原则沿等高线进行田块平整,坡下筑坎且预留覆土空间。维修连通现有沟渠水系,局部补建蓄水工程,修建与水源相连接的农渠进行田间灌溉,修建农沟进行田面排水,同时修建节水设施和水土保持设施。根据具体地形,维修新修田间道、生产路和台阶路。在坡度较缓区域,田间道路呈斜线形;在坡度较陡区域,田间道路可呈“S”形、字形或螺旋形迂回上山。生产路主要为农民进入田块耕作、运输生产资料和农产品服务,沿田块长边布置。台阶路以方便农民田间作业,垂直等高线布置。道路之间应彼此衔接,统一协调规划,使各级田间道路形成网络。

六、三横一纵公路网沿线及新建港口周边土地复垦工程

1、工程布局及建设目标

规划期内,十堰市拟构建以高速公路为骨架、国道省道干线为主体,农村公路为依托,覆盖城乡的 三横一纵公路网络,三横包括福银高速、十白高速、谷竹高速,一纵包括郧十——十房高速,新建改建、升级改造道路约13000公里;加快推进郧阳港、郧西港、黄龙港、丹江口港等重点港口码头建设;新建铁路901公里,新建十堰火车站、货运站等;新建武当山机场;新建客运站场二级站3个,改建1个;新建客运站场三级站2个。新建货运站场一级站8个;新建货运站场二级站11个;续建货运站场1个;新建货运站场三级站2个,总投资588亿元。此区域多为临时性堆场占地,以地势低平的沟谷地带为主,并有少许穿山、架桥、开隧工程,呈线状或团块状布局,施工过程中宜优化开发、绿色开发,减少占地,避让优质粮田,尤其注意架桥开隧工程的堆场和施工区域设置,避免生态受到严重破坏,防止大面积的水土流失,保护周围耕地,施工后需及时复垦,保护农民的耕作权和区域耕地的数量稳定。

2、工程主要任务及措施

新修道路周边的临时建筑应及时拆除、临时堆场应及时清理,对压实土地需进行翻松改造、增加土壤的孔隙度,表土层受到破坏的区域,宜采用客土法进行改良;维修清理和新建补充农田灌排设施,保证田块用水灌得进、排得出;维修连接田间道、生产路,补充机耕桥等便于农民和机械设备下田的基础设施;对由于取土而形成的土地利用变化区域,宜配套进行坡改梯工程,并注意陡坡地的生态恢复,生态脆弱及地质灾害频发的地区宜恢复为生态林地,易发生水土流失的区域宜采用生物及工程技术设施修筑护坡,改造后的土地需合理调整土地权属,按照宜农则农、宜园则园 、宜林则林的原则尽快组织耕种,以便于尽早的恢复农业生产能力和降低生态损失。

第二节 土地整治示范工程

规划期内,十堰市开展一城两带土地综合整治示范工程。

1、工程布局及建设目标

工程范围涉及竹山县宝丰镇、擂鼓镇;竹溪县水坪镇、蒋家堰镇;张湾区黄龙镇;茅箭区大川镇;郧西县河夹镇、观音镇;郧县柳陂镇、茶店镇;丹江口市均县镇、习家店镇等县(市、区)。以特色农业产业为依托,以高标准基本农田建设、低丘岗地改造工程为抓手,大力建设茶叶基地、中药材基地、核桃基地、山羊产业基地和蔬菜基地示范工程,以农业产业化带动地区经济的快速发展,以工业反哺农业的方式促进农民增收,提高第一产业比较收益,吸引劳动力回流;通过城乡建设用地增建挂钩、迁村腾地、新农村建设、农村环境综合整治等方式提高农村建设用地的集约利用程度,改善人居环境;主干公路沿线加大生态整治力度和园林景观建设,大力发展观光旅游、体验式旅游,吸引外商投资,充分挖掘和发挥山区旅游资源潜力,促进山区少数民族地区和革命老区经济社会快速、持续发展。

2、工程主要任务及措施

以高标准基本农田建设、低丘岗地改造工程为依托,以特色农产品的土地需求为依据,对区域内的土地实施田、水、路、林、村的综合改造。通过田块归并、土地平整、坡耕地改造、田间道路建设等措施,使示范建设区内农田格网化,田间道路网络化,农业生产规模化;通过新建或疏浚灌排沟渠,配套相应的建筑物(泵站、涵闸等),因地制宜地布置田间灌溉、排水设施,解决特色产业基地的旱涝灾害问题,改善农业生产条件;重点打造房县高山蔬菜示范基地、烟叶生产基地、中药材基地、茶叶基地,竹溪茶叶基地、贡米基地、贡木基地,丹江口有机农业示范基地、茶叶基地,郧西蔬菜基地、核桃基地、烟叶基地,郧县生态型观光农业示范基地、木瓜基地、蔬菜基地,竹山茶叶基地、烟叶基地、肚倍基地,中心城区设施蔬菜生产基地等。大力加强农田防护林、主干交通沿线生态景观、园林景观建设,提高植被覆盖率,控制水土流失,改善区域内的气候、水文、土壤和生物因素,营造良好的农业景观,在主城区周围或交通区位较为优越的区域,优先发展观光农业。

通过城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、农村环境综合整治等,对废弃、低效利用的宅基地和空心村进行整治,增加耕地面积。通过配套村庄内部道路,使之与田间道相贯通;疏通护砌村庄内部排水沟,使生活污水顺利排出;整修内部塘堰,便于农民生活用水;整修打谷晒场,方便农民脱谷晒粮;修建集中的猪圈牛棚和沼气池等,改善农村人居环境。

第三节 土地整治重点项目

本次规划重点项目一共77个。其中,综合整治重点项目8个,高标准基本农田建设重点项目22个,南水北调汉江沿线土地整治重点工程项目8个,丹江口库区移土培肥及配套坡改梯项目4个,低丘岗地改造重点项目13个,宜耕后备土地资源开发重点项目2个,废弃地复垦重点项目3个,特色农业生产基地建设重点项目3个,低丘缓坡地综合开发重点项目5个,中低产田改造重点工程2个,城镇工矿用地整治重点项目3个,农村居民点整理重点项目4个。


第十三章 土地整治资金与效益

第一节 投资估算

一、完成总任务的资金需求

依据国家、湖北省颁布的有关法律、法规、制度和规程,按照全市各县(市、区)已实施土地整治工程的投资标准,分区域、分类型确定土地整治平均投入成本;结合重大工程、重点工程与重点项目的资金需求分析,以2010年投资水平为参照,测算规划期内土地整治的资金需求。

    经测算,20112020年,实现规划目标共需投入资金约3145677.07万元。

    农用地整治规模103120公顷,需要投入396042.40万元,占总投入的12.59%。其中,高标准基本农田建设共需要投入资金约369342.40万元,整治规模为94220公顷;低丘岗地改造实现目标共需约投入26700.00 万元,整治规模为8900公顷。

城乡建设用地增减挂钩规模5000公顷,实现目标共需投入约695616.67万元,占总投入的22.11%。其中,农村居民点整治规模3700 公顷,需要投入683266.67 万元,其中拆除费用31450.00万元,复垦费用35150.00万元,补偿费用616666.67万元;城镇工矿废弃地复垦1300公顷,需要投入12350.00万元。

低丘缓坡地综合开发规模为11000公顷,实现目标共需约投入2035000.00 万元,占总投入的64.69%

    宜耕后备土地资源开发规模2200公顷,需要投入9262.00万元,占总投入的0.31%;废弃土地复垦规模1800公顷,需要投入9756.00元,占总投入的0.29%

二、重点项目和重大工程的资金需求

本轮土地整治规划中,重点项目共77项,项目总规模为68825.96公顷,预测投资总额为1630789万元(约163.08亿元)。同时本轮土地整治规划重大工程有6个,还规划了一城两带土地综合整治示范工程。由于各个重大工程及示范工程均由相应的重点项目组合而成,而前面已对于重点项目投资规模做出详细测算,因此,在此不再对重大工程投资规模进行测算,以免投资规模重复计算,造成资金浪费。

第二节 筹资分析与资金平衡

一、农业土地整治筹资分析与资金平衡

根据现有法律政策规定,用于土地整治的资金主要包括新增建设用地有偿使用费,耕地开垦费、耕地占用税、用于农业土地开发的土地出让金收入等。

其中新增建设用地有偿使用费专项用于土地开发和农用地整治,依据修订后的新增建设用地有偿使用费标准,规划期内可以累计征收约360468万元(不含低丘缓坡地开发和城乡建设用地增减挂钩置换的建设用地收益,下同)。耕地开垦费专项用于开垦耕地,按照占一补一的要求,对建设占用耕地进行补充,规划期内预计可征收174899万元。根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》((87)国发027)以及《关于耕地占用税具体政策的规定》((87)财农字206)中规定:凡占用耕地建房或从事非农建设的单位和个人都要按其实际占用的耕地面积交纳耕地占用税,实行定额税率,财政部对各省、自治区和直辖市核定了每平方米的平均税额。规划期内可征收征地占用税272447万元。根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(国发[2004]8号)和有关管理办法,土地出让平均纯收益中用于农业土地开发的比例不低于15%,规划期内预计可征收73442万元。合计可用于农业土地整治的资金为881256万元。

本轮规划中农用地整治需投入资金396042万元,宜耕后备土地资源开发需要投入资金9262万元,废弃土地复垦需要投入资金9756万元,共计资金需求415060万元。

可见,此部分可有筹资盈余466196万元。

二、建设用地整治筹资分析与资金平衡

低丘缓坡地开发及城乡建设用地增减挂钩项目一般不占或少占耕地,且主要用于建设用地开发,其建设投资不应纳入土地出让金纯收益列支,而应纳入土地成本,因而其资金筹集主要以启动资金为主,保障项目实施的过程中土地出让收益大于开发投资成本即可。

土地出让金是指政府将土地使用权出让给土地使用者,按规定向受让人收取的土地出让的全部价款,或土地使用期满,土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款,或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者,将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资,按规定补交的土地出让价款。以十堰市基准地价为依据,测算规划期内通过低丘缓坡地综合开发利用和增减挂钩置换出来的建设用地转让,可征收土地出让金4690802万元。

    本轮规划中,城乡建设用地增减挂钩需投入资金约695617万元,低丘缓坡地综合开发约需投入资金2035000万元,合计需要投资2730617万元。

  可见,通过此部分土地整治工程可产生盈余1960185万元。

第三节 效益分析

一、经济效益

全市通过土地整治,农业生产条件将明显改善,进一步完善田间道路系统和灌排系统,有利于推进规模化、专业化和多样化经营,更好地适应现代化农业生产的需要,有效提高耕地产出效率。规划期内,新增耕地6600公顷,这部分耕地主要用于油菜、红薯、小麦等种植。扣除肥料、种子、农药等开支后,每公顷耕地每年纯收益按15000元计算,全市每年从净增加耕地中可获纯收益约9900万元,规划期内即可获得纯收益9.90亿元。全市土地整治后农业生产能力提高1015%以上,生产成本降低10%以上。

通过建设用地整治,提高土地利用的集约效益是土地整治经济效益的重要构成部分。如建设用地整治筹资平衡分析所得结果,规划期内,建设用地整治可得直接经济盈余约2145185万元,同时,建设用地出让后,企业生产经营活动对地方财税的长期持续的支撑作用更是巨大的隐性经济收益。

综上所述,规划期内土地整治的直接收益约为2244185万元,且能给地方财政带来长期的间接收益。

二、社会效益

土地整治的社会效益表现为土地整治活动对农村社会环境、社会经济与自然资源合理利用的贡献与影响。

规划期内,十堰市将完成高标准基本农田建设规模9.422万公顷,整治过后,原有耕地质量将会提高一个等别,新增耕地质量也将达到十堰市最低等标准,预计增加粮食产能1000万公斤以上。另外,本轮土地整治规划必将会与十堰市一城两带建设规划、生态滨江新区建设规划等重大建设规划相衔接,规划期内,十堰市将完成农村居民点整治规模3700公顷,工矿废弃地复垦规模1300公顷,通过整治,一方面,将有效的缓解十堰市城乡发展过程中的用地供需矛盾,提高十堰市集约节约用地水平;另一方面,也将有效的改善农村居住环境,提高农村居民的生活质量,对社会主义新农村建设具有重要推动作用;同时也能更好的保障民生,维护社会稳定,促进社会主义和谐社会的建设。规划的顺利实施,将使得各项用地布局更加合理,提高耕地生产能力,促进十堰市农业生产以及经济的持续、稳定、快速发展。

三、生态效益

规划期内,十堰市将积极落实并实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划的相关项目,预计完成近20项水土保持项目,治理水土流失面积7000余公顷;另外,还将进一步配合十堰市 十二五林业发展规划,实施退耕还林工程,到2015年,全市森林覆盖率达到58%以上,规划期内,十堰市森林覆盖率提高8%以上。通过土地整治和生态建设,使得十堰市生态环境得到明显改善,形成新的人工和自然绿色景观,视觉效果得到很大改善;通过土地整治中对水源区土地综合整治,促进汉江生态经济带建设及丹江口库区生物隔离带建设,形成相关综合配套,减少水土流失和环境污染,对保障清水入库清水北送起到积极作用;通过拆村并点等农村居民点整理工程改变山区农村住宅用地分散、选址随意的局面,进一步优化土地利用的空间格局,改善城乡景观。


第十四章 规划实施保障措施

一、加大组织管理创新力度

十堰市土地整治涉及到提高土地利用效益、改善保护生态环境、确保南水北调工程安全实施和运营、区域扶贫开发、推进城镇化和区域经济向有序、良好发展等多个目标。与此同时,土地整治规划目标的实施也是一项时间长、涉及面广、政策性较强的任务,所以组织管理创新非常重要。政府应组织相关部门建立、完善土地整治领导小组,发挥主导作用,协调部门关系,及时把握土地整治工作的进展情况。在条件具备的县(市、区)可以树立典型示范区域,通过其示范效应使广大群众切实地体会开展建设用地整治带来的实惠。

二、拓宽资金筹措渠道,实现投资主体多元化

在十堰市已实施的土地整理(尤其是农用地整理)项目中,大部分都是由政府财政拨款,对财政支付能力的依赖性很大。积极探索市场机制,建立土地开发整理经济激励机制,鼓励集体和个人积极参与土地整治,凡符合生态环境保护要求的项目,经国土资源管理部门按规定程序组织申报立项、实施和验收后,坚持谁投资、谁收益的原则,新增耕地可按规定归其使用。同时,还可以按照新增耕地面积计算,给予一定额度的资金奖励或补贴,提高基层干部和广大农民群众珍惜和合理利用土地的积极性,鼓励个人和单位对基本农田建设进行投入,引导土地整治行为朝着规划确定的目标发展。

也可尝试在产业政策、税收方面实行一定的优惠,以及对其整理土地开发的一系列优先权,使企业得到稳定良好的回报,从而为农用地整理工作获取更多的资金支持,保证资金的持续和稳定供给,减轻政府的资金投入压力,充分的挖掘区域内土地利用潜力。

三、加强规划的组织领导和部门统筹

建立政府主导、国土搭台、部门联动、多方参与的工作机制,国土、农业、财政、水利、林业、环保等相关部门在各级政府的统一领导下分工负责、密切配合、集中投入,发挥土地整治的平台作用,形成齐抓共建的良好局面。

按照资金性质不变,渠道不乱,统筹使用,各司其职,形成合力,各记其功的思路,要从项目审批关着手,把十堰市的土地整理、建设用地置换、秦巴片区扶贫、新农村建设、水利配套、村村通工程以及南水北调工程移民安置等多部门、多项涉地、涉农资金有机整合、集中使用,发挥资金的叠加效应,在条件适宜的村、镇,开展整村推进工程,做到整治一片,成功一片,受益一片,使项目区土地资源得到充分利用,居民的生产生活条件得到改善。

四、公众参与,参与是核心

土地整治涉及到农民、集体、用地企业、地方政府等多个利益群体,群体之间、同一群体内部个体之间的利益协调,都直接影响着土地整治工作的开展,只有实现了多个利益主体的共赢,才能充分调动全体的积极性,确保整治工作的顺利进行。在开展土地整治工作的过程中,要切实考虑农民的生产生活需求,赋予其更加充分的知情权、选择权和话语权,实实在在地维护农民的各项权益。

公众参与不能停留在知情的程度,而应表现在农民群众对土地整治规划、立项、实施以及实施后土地使用的全过程。竹溪县国土资源局采取的竞标机制值得更多的县、区学习和推广。土地整治工程是为农民谋福利的民心工程,其投资既可以解决的问题,同时也是解决的问题,农民靠山吃山、靠地吃地,只有养好地才能改善生产生活条件。竞标机制的产生,可以使农民认识到土地整治工程是一种资源,是一项利好,并非是政府必须完成的任务。在参与的过程中,其角色和视角就会发生变化,这不仅有利于土地整治项目实施,同时也有利于整治项目实施后对于土地整治成果的巩固与维护。

五、推进土地整治规划的信息化建设

结合全国第二次土地调查成果,在土地利用总体规划数据平台上,立足于十堰市土地整治管理工作的实际需要,运用“3S”技术建立十堰市土地整治管理信息系统。充分利用现代高新技术加强土地整治项目动态监管,引导土地整治工作向空间精准化发展。国土管理部门通过土地整治数据的实时更新,可对土地整治规划实施状况做出准确的判断。


附 录

附表1  十堰市土地利用现状表

一级

地类

二级

地类

面积

公顷

比例

%

一级

地类

二级

地类

面积

公顷

比例

%

耕地

水田

48711.58

2.06

水域及

水利设

施用地

河流水面

33940.26

1.43

水浇地

3911.42

0.17

湖泊水面

---

 

旱地

192077.68

8.12

水库水面

30910.39

1.31

园地

果园

36340.88

1.54

坑塘水面

2766.94

0.12

茶园

11345.72

0.48

沿海滩涂

---

 

其他园地

11820.97

0.50

内陆滩涂

3494.32

0.15

林地

有林地

1228460.65

51.91

沟渠

1480.96

0.06

灌木林地

507752.23

21.45

水工建筑用地

291.61

0.01

其他林地

96855.28

4.09

冰川及

永久积雪

---

 

草地

天然牧草地

23.13

0.00

其他

土地

设施农业用地

0.37

0.00

人工牧草地

1.31

0.00

田坎

161.36

0.01

其他草地

51534.61

2.18

盐碱地

---

 

城镇村及

工矿用地

城市

6780.81

0.29

沼泽地

---

 

建制镇

5178.49

0.22

沙地

---

 

村庄

42859.23

1.81

 

裸地

2222.28

0.09

采矿用地

1508.09

0.06

 

 

 

 

风景名胜及

特殊用地

336.33

0.01

 

 

 

 

交通运

输用地

铁路用地

373.50

0.02

 

 

 

 

公路用地

5205.36

0.22

 

 

 

 

农村道路

8305.30

0.35

 

 

 

 

机场用地

---

---

 

 

 

 

港口码头用地

9.33

0.00

 

 

 

 

管道运输用地

0.37

0.00

 

 

 

 


附表2  十堰市土地整治规划控制指标表

指标项

规划目标

指标属性

2011~2015

2011~2020

公顷

万亩

公顷

万亩

一、总量指标

土地整治总量

82600

123.90

123120

184.68

预期性

农用地整治规模

70700

106.05

103120

154.68

预期性

其中

高标准基本农田建设规模

63600

95.40

94220

141.33

约束性

低丘岗地改造规模

7100

10.65

8900

13.35

预期性

高标准基本农田保护示范区片数

68(片)

预期性

农村建设用地整治规模

2300

3.45

3700

5.55

预期性

宜耕后备土地资源开发规模

700

1.05

2200

3.30

预期性

废弃土地复垦规模

1400

2.10

1800

2.70

预期性

二、效益指标

补充耕地总量

4100

6.15

6600

9.90

约束性

农用地整治补充耕地

3600

5.40

4900

7.35

预期性

宜耕后备土地资源开发补充耕地

500

0.75

1700

2.55

预期性

经整治后耕地等级提高程度

1

预期性

城乡建设用地增减挂钩总量

2700

4.05

5000

7.50

预期性

低丘缓坡地综合开发

7100

10.65

11000

16.50

预期性

 


附表3  20112020年十堰市土地整治规划指标分解表

单位:公顷

县(市、区)

农用地整治

宜耕后备土地资源开发

土地复垦

城乡建设用地增减挂钩

低丘缓坡地综合开发利用

合计

高标准基本农田

低丘岗地改造

建设规模

补充耕地规模

整治规模

补充耕地规模

开发规模

补充耕地规模

复垦规模

整治规模

整治规模

整治规模

补充耕地

十堰市

94220

2200

8900

2700

2200

1700

1800

5000

11000

123120

6600

郧西县

18410

400

500

200

600

450

200

840

900

21450

1050

郧 县

22100

500

1700

500

200

150

200

1280

1200

26680

1150

竹山县

16100

400

1100

300

300

220

200

540

600

18840

920

竹溪县

15100

400

900

300

100

80

200

500

400

17200

780

房 县

18210

400

2000

600

500

400

300

770

1700

23480

1400

丹江口市

4300

100

2500

800

500

400

700

970

1200

10170

1300

茅箭区

0

0

0

0

0

0

0

25

900

925

0

张湾区

0

0

200

0

0

0

0

75

3300

3575

0

十堰经济开发区

0

0

0

0

0

0

0

0

600

600

0

武当山旅游经济特区

0

0

0

0

0

0

0

0

200

200

0

 

 

 

 

 

附表4  20112015年十堰市土地整治规划指标分解表

单位:公顷

县(市、区)

农用地整治

宜耕后备土地资源开发

土地复垦

城乡建设用地增减挂钩

低丘缓坡地综合开发利用

合计

高标准基本农田

低丘岗地改造

建设规模

补充耕地规模

整治规模

补充耕地规模

开发规模

补充耕地规模

复垦规模

整治规模

整治规模

整治规模

补充耕地

十堰市

63600

1500

7100

2100

700

500

1400

2700

7100

82600

4100

郧西县

12400

300

400

100

200

140

150

450

600

14200

540

郧 县

15000

300

1400

400

100

70

150

690

800

18140

770

竹山县

10800

300

900

300

100

70

150

300

400

12650

670

竹溪县

10200

200

700

200

0

0

150

250

300

11600

400

房 县

12300

300

1600

500

150

110

200

445

1100

15795

910

丹江口市

2900

100

1900

600

150

110

600

510

700

6760

810

茅箭区

0

0

0

0

0

0

0

15

600

615

0

张湾区

0

0

200

0

0

0

0

40

2100

2340

0

十堰经济开发区

0

0

0

0

0

0

0

0

400

400

0

武当山旅游经济特区

0

0

0

0

0

0

0

0

100

100

0

 


附表5  20112020年十堰市城乡建设用地增减挂钩指标分解表

单位:公顷

县(市、区)

2011~2015

2011~2020

备选区规模

总规模

总规模

农村居民点

整治规模

工矿废弃地

复垦规模

总规模

农村居民点

整治规模

工矿废弃地

复垦规模

总规模

农村居民点

整治规模

工矿废弃地

复垦规模

总规模

农村居民点

整治规模

工矿废弃地

复垦规模

十堰市

2700

2300

400

5000

3700

1300

1820

1820

0

6820

5520

1300

郧西县

450

390

60

840

620

220

300

300

0

1140

920

220

郧 县

690

600

90

1280

960

320

500

500

0

1780

1460

320

竹山县

300

270

30

540

430

110

200

200

0

740

630

110

竹溪县

250

200

50

500

330

170

200

200

0

700

530

170

房 县

445

405

40

770

630

140

300

300

0

1070

930

140

丹江口市

510

410

100

970

680

290

300

300

0

1270

980

290

茅箭区

15

5

10

25

10

15

0

0

0

25

10

15

张湾区

40

20

20

75

40

35

20

20

0

95

60

35

十堰经济开发区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

武当山旅游经济特区

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0


附表6  十堰市土地整治潜力汇总表

                                                                                                       单位:公顷

县(市、区)

农用地整理

农村建设用地整理

城镇工矿用地整理

土地复垦

宜耕后备土地资源开发

低丘缓坡地开发

耕地整理

低丘岗地整理

整理规模

可补充耕地面积

整理规模

可补充耕地面积

整理规模

潜力规模

整理规模

可补充耕地面积

开发规模

可补充耕地面积

开发规模

十堰市

160845.96

5570.05

32442.10

10926.55

5790.94

4417.65

1712.18

1569.10

18297.21

16172.24

34359

茅箭区

94.32

3.07

---

---

117.96

762.78

---

---

---

---

2843

张湾区

320.63

10.42

567.28

183.74

294.71

460.85

---

---

---

---

10280

十堰经济开发区

---

---

---

---

---

234.74

---

---

---

---

1740

丹江口市

18004.57

616.18

3270.12

1122.73

989.70

1367.93

864.11

772.71

3758.33

3202.02

3616

武当山旅游经济特区

---

---

333.33

121.87

---

260.96

---

---

---

---

510

房县

25589.86

857.73

4719.39

1647.35

994.42

22.92

639.78

608.24

4242.27

3813.07

5434

郧西县

29058.87

1007.57

9663.97

3158.85

856.76

329.77

57.82

52.74

5266.35

4679.35

2922

郧县

38533.70

1322.58

2581.08

834.70

1421.65

434.15

150.47

135.41

1891.31

1589.70

3889

竹山县

26242.00

876.25

3916.47

1312.28

643.64

259.47

---

---

2616.36

2408.47

1816

竹溪县

23002.01

876.25

7390.46

2545.03

472.06

284.08

---

---

522.59

479.62

1309


附表7  十堰市土地整治重点区域一览表               

单位:公顷

编号

重点区域名称

范围

整治类型

整治

规模

可补充

耕地面积

土地整治的方向和结构

建设年限

(一)农用地整治重点区域

Z001

汉江生态经济带农用地整治重点区域

郧西县上津镇、观音镇、土门镇、夹河镇

农用地整治

6000

600

以改造坡耕地为重点,加强农田水利设施建设,防治水土流失;做好林中套草,以草养畜,通过山区生态建设、小流域综合治理、环境综合治理

2011-2020

Z002

竹房城镇带农用地整治重点区域

竹溪县水坪镇、蒋家堰镇、城关镇、中峰镇,竹山县的宝丰镇、麻家渡镇、擂鼓镇,房县化龙堰镇、红塔镇、青峰镇、军店镇

农用地整治

15000

1800

因地制宜,在平缓的沟地建设基本农田,发展大田和园林种植业;在坡地实施水土保持的植被恢复措施,发展水土保持林、用材林、牧草饲料和经济果林等,节制开荒,合理耕种、施肥,防治石漠化

2011-2020

Z003

山地生态型农用地整治重点区域

房县白鹤镇、大木场镇、门古寺镇;郧西县河夹镇、店子镇;郧县的南化塘镇;竹山县竹坪乡、双台乡;竹溪县新州乡、丰溪镇、桃源乡

农用地整治

20000

2000

合理开发开山场,利用有利自然条件,集中连片,发展山区特色产业,建立茶叶、林果特色示范基地,促使土地整治与生态保护有效结合

2011-2020

Z004

丘陵耕地保护型农用地整治

重点区域

郧县安阳镇、白桑关镇、梅家铺镇、

潭山镇、杨溪铺镇;丹江口市习家店镇

农用地整治

15000

600

重点加强农田排灌基础设施配套建设,实现涝能排、旱能灌;平整耕地、改良土壤、建设防护林网,改善粮食产区生态环境

2011-2020

 

合计

---

---

---

56000

5000

---

---

(二)建设用地整治重点区域

Z005

汉江生态经济带城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

郧西县城关镇、观音镇、土门镇,郧县柳陂镇、丹江口市浪河镇、土关垭镇、

丁家营镇

农村建设用地整治

400

---

大力推进农村居民点的迁村腾地和城乡用地增减挂钩,加大区域基础设施的建设力度,同时在土地综合开发和整治的过程中应坚持生态保护

2011-2020

Z006

竹房城镇带城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

房县红塔镇、军店镇、化龙堰镇、青峰镇、窑淮乡,竹溪县水坪镇、蒋家堰镇

农村建设用地整治

400

---

选择地势相对低平、整治潜力较大的区域优先开展农村居民点整理。

2011-2020

Z007

山地型城乡建设用地增减挂钩

(农村居民点来源)重点区域

郧西县安家乡、河夹镇、马安镇,郧县白浪镇、南化塘镇、刘洞镇、大柳乡,房县的大木厂镇、土城镇、尹吉甫镇、沙河乡、万峪河乡,竹山县官渡镇、大庙乡、

楼台乡、得胜镇、国营场矿

农村建设用地整治

1300

---

大力开展新农村建设,改善农居环境,对闲置、空置的农村居民点进行整治,将节约的农村集体建设用地与城镇建设用地挂钩,缓解城镇用地需求较大的压力,促进城乡一体化发展。

2011-2020

Z008

丘陵型城乡建设用地增减挂钩

(农村居民点来源)重点区域

丹江口市六里坪镇、习家店镇、凉水河镇、石鼓镇、均县镇、土台乡,郧县潭山镇、安阳镇、梅家铺镇、杨溪铺镇、谭家湾镇、鲍峡镇、白桑关镇

农村建设用地整治

1200

---

移民新村建设应与基础设施建设、产业基地发展相结合,实行统一规划,迁村腾地增加的耕地和新增建设用地指标直接挂钩

2011-2020

Z009

中心城区城乡建设用地增减挂钩(农村居民点来源)重点区域

张湾区的花果街道办事处、西沟乡,

茅箭区的武当路街道办事处、大川镇

农村建设用地整治

55

---

大力开展城乡建设用地增减挂钩工作,对闲置、空置的农村居民点进行整治,将节约的农村集体建设用地与城镇建设用地挂钩

2011-2020

Z010

城乡建设用地增减挂钩(工矿废弃地来源)重点区域

房县红塔镇、化龙堰镇、军店镇、城关镇、青峰镇,竹山县的国营矿场,郧县鲍峡镇、胡家营镇

城镇工矿建设用地整治

1000

---

根据低效、废弃工矿用地的地势、地质、地貌景观特征进行土地适宜性评价,对闲置、废弃工矿用地进行综合整治

2011-2020

Z011

城镇低效用地整治重点区域

丹江口市三官殿办事处、丹赵路办事处、六里坪镇、大坝办事处,茅箭区二堰街道办事处、东城开发区、五堰街道办事处,郧西县的城关镇以及十堰经济开发区

城镇工矿建设用地整治

1500

---

围绕提高节约集约用地水平的目标,加强存量建设用地挖潜,达到改造单元功能协调、建设集中连片、产业关联发展的目标

2011-2020

合计

---

---

---

5855

---

---

---

(三)废弃土地复垦重点区域

F001

汉江生态经济带土地复垦

重点区域

丹江口市浪河镇、丁家营镇、六里坪镇

废弃土地复垦

200

---

在生态条件和复垦工艺允许的条件下,主要通过农田工程措施,恢复废弃土地的地力及农用特性

2011-2020

F002

竹房城镇带土地复垦重点区域

房县红塔镇、化龙堰镇、青峰镇、军店镇、城关镇、窑淮乡

废弃土地复垦

400

---

进行土地平整和坡改梯建设,改造提升沟、渠、路体系,极采取生物措施改良土壤或降低污染

2011-2020

F003

山地生态保护型土地复垦

重点区域

丹江口市的官山镇、盐池河镇、白杨坪林业开发管理区;房县土城镇、尹吉甫镇、白鹤镇

废弃土地复垦

800

---

采取工程、生物等多种整治修复措施,对坡地进行生态整治,减少地表径流,减少自然灾害对耕地的毁坏

2011-2020

F004

丘陵型山地复垦重点区域

郧县杨溪铺镇

废弃土地复垦

100

---

采用恢复植被、改良土壤与提高地力等生物措施,加强土地复垦工作,抑制并减少废弃土地的产生,注重生态环境保护

2011-2020

合计

---

---

---

1500

---

---

---

(四)宜耕后备土地资源开发重点区域

K001

汉江生态经济带宜耕后备土地

资源开发重点区域

郧西县上津镇、土门镇,郧县茶店镇

宜耕后备土地资源开发

400

300

建立170米以上的生物隔离带示范区,种植芦苇、菖莆、芦竹等水生植物和喜湿性植物,形成视觉景观廊道,既保持了水土,又美化了环境

2011-2020

K002

竹房城镇带宜耕后备土地资源

开发重点区域

房县红塔镇、军店镇

宜耕后备土地资源开发

300

200

因地制宜开发利用低丘岗地,培育发展生态农业,生态经济,实施农业产业化开发经营方式

2011-2020

K003

山地生态保护型宜耕后备土地

资源开发重点区域

郧西县湖北口回族乡、六郎乡、羊尾镇,

竹山县竹坪乡,房县姚坪乡

宜耕后备土地资源开发

600

450

开展移民区综合整治,开发利用水域、滩涂等地类,完善基础设施,因地制宜大力发展核桃基地、山羊基地等特色产业基地

2011-2020

K004

丘陵型宜耕后备土地资源开发重点区域

丹江口市习家店镇

宜耕后备土地资源开发

300

200

通过农田整理、移土培肥和配套坡改梯工程适度开发宜农未利用地,建设高标准基本农田

2011-2020

合计

---

---

---

1600

1150

---

---

 

 


附表8  十堰市土地整治重点项目一览

单位:公顷、万元

项目编号

项目名称

项目类型

项目规模

可补充耕地面积

投资规模

建设年限

1

房县青峰镇库区低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

936.51

280.95

2810

2012-2014

2

房县沙河乡等两个乡低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

634.60

190.38

1904

2013-2014

3

房县土城镇等二个镇低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

287.02

86.11

861

2012

4

竹山县潘口乡低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

254.05

76.22

762

2011-2013

5

竹山县文峰乡低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

360.42

108.13

1081

2011-2014

6

竹山县城关镇低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

222.27

66.68

667

2012-2013

7

郧县安阳镇低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

453.85

136.16

1362

2012-2013

8

郧县白浪镇等两镇低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

214.12

64.24

642

2013

9

郧县南化塘镇码头村、青岩村低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

357.84

107.35

1074

2014-2015

10

郧县五峰乡低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

661.49

198.45

1984

2013-2015

11

竹溪县鄂坪乡上高桥低丘岗地项目

低丘岗地改造

760.00

228.00

2280

2015

12

丹江口市均县镇低丘岗地改造项目

低丘岗地改造

666.67

200.00

2000

2011

13

丹江口市白杨坪项目地丘岗地改造

低丘岗地改造

567.99

170.40

1704

2012

14

房县青峰镇联合土地复垦项目

土地复垦

153.52

---

817

2012

15

房县大木场镇土地复垦项目

土地复垦

211.22

---

1124

2012

16

郧县鲍峡镇土地复垦项目

土地复垦

16.71

---

89

2011

17

房县大木厂镇大木片区基本农田土地整理项目

高标准基本农田建设

2865.83

48.72

10747

2011-2015

18

房县青峰镇基本农田土地整理项目

高标准基本农田建设

2185.64

37.16

8196

2013

19

房县红塔镇基本农田土地整理项目

高标准基本农田建设

2498.88

42.48

9371

2012

20

房县九道乡基本农田土地整理项目

高标准基本农田建设

2108.56

35.85

7907

2013

21

竹山县得胜镇基本农田整理项目

高标准基本农田建设