2017年全市国土资源工作重点

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2017-01-05 18:26:00     |     [      ]

 

2017年全市国土资源工作总体思路:以十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以国土作为为要求,以国土资源节约集约示范市创建为统领,以建设七个国土为主线,打基础、重落实、敢担当、守规矩、勇创新,开展能力提升年活动,以十个提升为主要内容,加快推进国土资源领域改革创新,认真做好土地管理、矿产资源管理、地质环境管理和不动产登记工作,为加快区域性中心城市和五个十堰建设、全面脱贫奔小康做出新的更大的贡献,以新成绩喜迎党的十九大胜利召开。

主要工作目标:1是在落实基本农田和生态红线划定,做实耕地保有量的基础上,完成内部规划多规合一2是城区全年储备土地2000亩,出让2000亩;3是确保地灾零伤亡,土地矿产卫片执法检查零约谈零问责4是实施四大行动:脱贫攻坚行动、能力提升行动、节约集约创建行动(供地率达到60%以上,GDP地耗在省定指标范围内)、不动产登记创先行动;5五个调查即:做好地籍库清理补充调查、年度土地变更调查、两权登记和农房调查、城镇地籍调查数据更新汇总、土地三调的准备;6六个网上,即:网上平台、网上公开、网上申报、网上审批、网上举报、网上沟通;7是完成往年土地整治项目,争取土地整治项目立项7万亩。

一、提升保护能力,建设生态国土

1.从严管护耕地。开展耕地保护提升行动,落实最严格的耕地保护制度,全面完成全域永久基本农田划定工作。争取核减全市受南水北调淹没、退耕还林等因素影响的耕地保护任务,做实耕地保有量。落实耕地保护行政首长负责制,层层压实责任。建立耕地保护联动机制,与农业、林业部门互通信息。推进基本农田上图入库,实行特殊保护。推进解决耕地撂荒问题。在全市设立违法占用耕地举报制度,对违法占用耕地行为从严查处到位。加强耕地保护动态巡查,建立网格员多功能动态巡查制度,全域巡查违法占用或破坏耕地等情况,建立快报快处体系。(责任单位:耕保科,各县市区局、城区分局;配合单位:监察支队、规划科、信息中心)

2.强化规划引领。科学完成土地利用总体规划修编调整完善,率先完成国土领域(土地、矿产、地质环境)多规合一,划定城市边界和生态红线。坚持开门规划,以总规为底盘,充分对接城市总体规划,及环保、林业、发改等专项规划,推进多规融合,统筹空间布局,逐步实现一本规划管空间、管审批。(责任单位:规划科,各县市区局、城区分局;配合单位:耕保科、矿管科、地质环境科、行政审批科

3.建设绿色国土。树立国土空间大整治思维,加强土地整治项目实施和管理,争取立项7万亩土地整治项目。2016年土地整治项目全部完成。对以前年度项目再次核查。积极开展工矿废弃地复垦利用。继续推行项目跟踪审计、工程复核、实时变更制,改革创新土地整治模式,探索农民自建、项目代建等管理和实施模式。拓宽渠道,充分利用增减挂钩等政策,争取更多耕地占补指标纳入储备库,搭建建设用地和耕地占补两项指标融资平台,撬动多方融资。依法高效保障环保项目用地。开展生态环境改善行动,制定绿色矿山地方标准,建设国家绿色矿业示范区,加快推进三区两线范围内矿山复绿工作,从严征缴矿山地质环境恢复治理备用金。大力关停影响环保的矿区矿点并全面复绿。对储备地开展种树种草行动。启动地下水监测和矿山地质环境调查工作。(责任单位:国土整治局、耕保科、征地科、矿管科、地质环境科、储备中心,各县市区局、城区分局)

二、提升保障能力,服务发展大局

4.高效精准保用地。简化用地预审,不重复审查要件。精简征地手续,采取目录说明方式简化报批资料审查,法律法规没有明确规定的工作程序一律取消。探索改革征地业务会审制度和会签方式。全面摸排、上门对接项目,年初确定全年报批具体项目清单,加强征地报批计划管理,清单式管控全年用地计划,对重点项目用地应保尽保、力保快保。制定征地具体工作规范,坚持一线工作法,务必到现场踏勘,准确核定地类、面积等情况,从源头确保征地到边到沿到角,严防土地浪费。加强征地工作联动协作,建立征地信息部门抄告函制度。落实精准扶贫易地搬迁保障措施。(责任单位:征地科、征地服务中心,各县市区局,城区分局;配合单位:规划科、耕保科、国土整治局、地质环境科、矿管科)        

5.优化土地收储效率和供给结构。坚持土地供给侧结构性改革。城区收储土地2000亩、供应经营性用地2000亩。完善土地储备制度和土地储备委员会制度。优化收储结构,提高储备质量,多收储具有发展潜力的存量土地。规范和完善土地一级、二级市场相关制度,出台土地招拍挂相关规定,明确适用条件。及时更新基准地价,完善价格形成机制。探索工业用地弹性供应方式。研究产业用地相关政策,支持旅游、养老、休闲健身等新经济、新业态的发展。通过竞争方式确定PPP+土地出让合并交易供地。开展以土地抵押融资、土地财政专项检查为重点的土地金融领域风险大督查。(责任单位:储备中心、利用科、估价所、财务科)

6.提升矿业发展质效。科学编制和落实全市第三轮矿产资源规划和绿松石、石材两个特色矿产资源专项规划。有序投放矿业权,严控增量,盘活存量,进一步调整优化矿业开发结构和布局,以绿色矿山试点和矿产节约集约示范点创建为带动,围绕矿业质量和效益提升,持续推进一升一降。(责任单位:矿管科、规划科、储量科,各县市区局、城区分局

7.发挥优势服务精准扶贫。土地整治+”为底盘,启动耕地占补指标有偿流转。大力实施矿产资源开发精准扶贫项目。结合地灾搬迁服务易地扶贫搬迁,精准服务扶贫大局。竹山县麻家渡镇涧沟梁村顺利脱贫出列。(责任单位:驻村扶贫工作队、国土整治局、耕保科、矿管科、地质环境科

三、提升利用能力,彰显资源价值

8.全力创建节约集约示范市。开展服务发展转型升级行动,以城区保牌、丹江口市、房县创建全国国土资源节约集约示范市(县)、竹山县创建矿产资源节约集约示范县为抓手,实施国土资源管理共同责任机制大考核,深化全域创建。完善土地利用标准体系,建立供前审查制度,分类加强使用监督和控制,确保GDP地耗下降率达标。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造,提高土地利用强度。完善落实批而未供土地有效利用政策,加快土地供应步伐,供地率达60%以上。全面落实《关于加强市城区建设用地利用监管工作的通知》,层层把关,实行现场公示制,强化巡查监管,构建事前防范、事中监督、事后查处的土地利用监管新机制。动真碰硬,全域清理处置闲置低效土地,全面核查出让合同,建立台账,分类处置,一一盘活。推广城市新区、标准厂房、公交场站等用地地上地下空间立体开发、复合利用节地技术和模式。(责任单位:利用科、储量科、监察支队,各县市区局、城区分局

9.以五个调查夯实高效利用基础。做好地籍库的调查清理,保证数据库的信息准确、规范、现势。做好年度土地变更调查,对接卫片执法,坚持一查多用,落实以图管地。做好两权和农房调查、建库,夯实农民财产权益基础。做好城镇地籍调查数据更新汇总,逐步整合农村地籍调查成果和城镇调查数据,实现数据管理城乡一体化。做好土地三调的准备工作。(责任单位:地籍科、不动产登记局、不动产登记中心、信息中心,各县市区局、城区分局

四、提升管护能力,加快矿业转型

10.严格矿业权准入管理。严格落实环保理念,继续推进一升一降目标管理,对不涉及国计民生的矿产探矿、采矿实行严格管控。对失信和不履行法定义务的企业,严格准入,加大管控力度。(责任单位:矿管科;配合单位:储量科、监察支队

11.促进矿山规范安全生产。推进矿业权年检改革,落实企业主体责任和部门监管责任,实现全市矿山年检公示、日常巡查全覆盖。建立抽查核查制度,按比例随机抽查矿山矿点。规范探矿和矿山开采行为,加强巡查、核查、抽查,打击违法探、采行为,防范矿山安全事故。加大科技管矿、数据库建设和第三方核查力度,以科技手段推进矿产资源开采动态监管信息化。开展城市矿山等软课题的研究。(责任单位:矿管科、储量科;配合单位:监察支队、信息中心

12.增强矿业发展后劲。建立全市矿产一本账制度,对查明资源量的矿种建立储量登记、探明添加、使用消耗动态台账。建立十堰矿产标本科普展示平台。加强煤、铁等矿产品价格监测。召开全市矿业权人座谈会,宣传相关政策和要求。加强与高等院校技术交流合作。(责任单位:储量科、矿管科;配合单位:各县市区局、城区分局

五、提升防治能力,守护一方平安

13.注重源头防范地灾。编制城市地质安全战略和地质灾害防治规划。紧跟汛情、雨情变化,推进地灾隐患排查制度化、常态化,防患未然。严格执行地质灾害危险性评估制度, 遏制人为诱发地灾势头。坚持群专结合、群测群防,提升一线识灾、避灾、防灾水平。加强工作统筹,持续推进丹江库区地灾防治等地灾防治项目立项实施。结合易地扶贫搬迁,积极争取实施地质灾害避让搬迁项目。(责任单位:地质环境科、应急中心,各县市区局、城区分局;配合单位:规划科

14.抓好地灾防治应急工作。抓紧实施应急调查评价、监测预警、应急处置、搬迁避让、灾害治理等五大工程。科学防灾,巩固和完善四位一体网格化管理地灾防治体系。突出应急能力建设,全面加大对地质灾害防治网格员汛前、汛中、汛后的宣传培训力度。对威胁10人以上地质灾害隐患点,全部开展地质灾害应急避险演练。严肃汛期纪律,进一步强化地灾巡查核查制度、汛期24小时双人值班制度、速报和月报制度。积极推进地灾监测预警、应对指挥和远程会商三个平台建设,实现地灾防治一张图管理。不定期对所辖县、市区的地质灾害防治工作进行巡查、督查。利用微信平台,实时反馈灾害灾情及防治工作信息。认真总结研究近年来山区地灾灾情险情预警预报经验,加强地质灾害预警信息的发布,提高预警速度、预报精度和科技防灾能力。(责任单位:地质环境科、地灾应急中心,各县市区局、城区分局;配合单位:规划科、信息中心、法规科

六、提升法治能力,依法履职尽责

15.坚定不移推进放管服继续抓好简政放权,市级矿业权、地质灾害防治项目审批权、部分土地管理权,全部下放到县市区,做到应放尽放,争取绿松石审批权下放到县政府。推进城区分局法人化,赋予分局更大权责。坚持应进必进,全面推进行政审批三到位、三集中。压减审批环节,法律法规未规定的内部审批环节全部调减。推行两随机一公开,强化批中批后监管,全面落实《关于建立实施国土资源利用诚信制度的通知》(十土资发〔2016187号文件)。细化各岗位权责清单,促进权力目录化管理。(责任单位:行政审批科;配合单位:矿管科、地质环境科、人事科、规划科、耕保科、征地科、监察支队,各县市区局、城区分局)

16.提升依法行政能力。四个清单工作手册的基础上,下大功夫编制《十堰市国土工作指引》,以工作事务(事项)为导向,精确援引工作涉及到的法律、法规、政策,作为执行操作规范。加大法律精准宣传力度,促进信息对称,争取理解,消除误解。加强政策研究,结合实际促进政策落地。推进七五普法宣传教育,组织12法治宣教月活动。创优国土政策沙龙品牌,组织宣讲团巡回开展业务答疑活动,加大对基层和矿业权人、房地产企业、信访群众等服务对象的宣传力度,注重实务,精准宣讲,答疑解惑。(责任单位:法规科;配合单位:办公室、人事科、矿管科、储备中心、信访科

17.动真碰硬加大国土执法力度。下大力气强化执法能力,提升执法效果。统筹城区执法力量,建立统一有序的执法体系,将执法力量向一线倾斜,城区各大队和各县市区局要执行办结(拆除、追责、移交跟踪)并到位2个以上的国土资源违法案件,抓好对外宣传,下大力气抓典型、促全面,形成强大威慑力通过执法监察零报告、定期报告和专项报告等相关规章制度,从前端解决问题。深入开展新开工项目用地清理处置工作,推进五早执法监管模式,对违法行为发现在初始、解决在萌芽。突出执法重点,对群众举报、媒体反映问题多,卫片反映违法占地比例较高的地区、矿区,设立曝光台,市局直接查处、挂牌督办、公开曝光。建立举报奖励制度,持续开展违法用地专项治理行动,形成遏制违法违规行为的高压态势。制定具体工作制度,严格规范执法自由裁量权,把权力关进制度的笼子。搭建执法监察快速反应平台,提升执法监察效能和执法监察快速反应能力。加强执法队伍的装备化建设。(责任单位:监察支队;配合单位:征地科、信息中心,各县市区局、城区分局

七、提升化解矛盾能力,维护群众权益

18.锲而不舍化解疑难杂症。尊重历史、面对现实,按照三分开、三同时、三核实原则,有力解决有房无地历史遗留问题,有效化解河道建房房地分离、地下空间等不动产登记历史遗留问题,解决不动产办证难题。建立不动产登记问题收集渠道,发挥不动产局指导和解答作用,搭建市不动产登记政策研究交流平台并成为十堰经典。(责任单位:市局化解有房无地工作专班、不动产登记局、不动产登记中心;配合单位:利用科、地籍科、监察支队

19.推进不动产登记服务五化高效化,以构建政商关系为导向,多途径开展预约服务,推行电话、网络、微信、专门窗口预约,全方位畅通服务渠道。规范化,建立健全不动产登记成果质量监管和风险防控体系,核查各县市推送信息数据的真实有效性。网络化,推进全域不动产登记联网,探索实施平行受理。自助化,推行快速查档服务,设立网络端口,实现自助申请、自助查询。人性化,全面贯彻实施一次性告知制、首问负责制、否定备案制、限时办结制。(责任单位:不动产登记中心、不动产登记局;配合单位:各县市区局

20.依法维护群众权益。在坚持局长进大厅的同时,进一步实施业务骨干预约进大厅,靠近一线解决难题、服务群众。研究解决征地过程中地类调查、补偿标准等焦点问题,切实保障被征地农民合法权益。做好土地确权工作,化解权属纠纷矛盾。着力规范信访基础业务,全力打造阳光信访、责任信访、法治信访,推动信访工作回归群众工作。(责任单位:信访科、征地科、地籍科、行政审批科、不动产登记中心

八、提升沟通能力,建设透明国土

21.全面落实互联网+政务服务推进政务信息全网公开,完善和优化十堰国土微信信息发布和服务透明国土功能。利用互联网+”的模式,公开所有国土部门业务办理流程,完善网上申请、网上咨询、网上审批、网上监管、网上查询,真正把权力交还给群众。除涉密信息外,将供地、征地、违法用地、土地估价、矿产资源、土地整治及地灾防治项目、不动产发证、合法楼盘、清欠追缴、人事、纪检监察等信息全口径、全过程、全方位予以公开,将群众关心的楼盘健康度颜色表、土地出让合同书、土地抵押信息栏、违法用地分布图等信息实行专栏发布,锁定信息,全域打造透明国土,加快建设信用国土,促进信息全面对称,接受群众和社会监督。(责任单位:信息中心、办公室、法规科;配合单位:各科室(局)、直属事业单位

22.促进部门信息共享。有计划、有步骤地推进与规划、房管、城建、林业、农业等相关数据实时对接,推动信息共享,为下一步全市空间地理信息数据集群建设做好准备。(责任单位:信息中心;配合单位:利用科、耕保科、规划科、征地科、储备中心、地籍科、不动产登记中心、不动产登记局、监察支队

九、提升支撑能力,规范高效运转

23.激发队伍活力。继续开展春节集中培训,联合市内高校分期分批组织开展岗位技能轮训。做好评先评优工作,在全市系统内实施干部上派下挂、交流轮岗制度。推行对县、市、区局领导班子的日常考察、考核制度,开展届中考核,督促履职尽责。提前做好干部人事档案清理、专项审核工作并及时提示。进一步推进所辖事业单位分类改革。进一步抓好人员瘦身计划,清理借调聘用人员,逐步实现人员编岗合一。做好老干部工作。维护职工和妇女的合法权益,激发青年团员的创造力,组建多种兴趣小组,开展健康向上的活动,丰富职工业余生活。开展最美国土人、最美国土所评选活动,树立先进标杆,激发正能量。(责任单位:人事科、法规科、工会、老干科、机关党委、局妇委会、局团委;配合单位:办公室、各县市局区、城区分局

24.强化数据支撑。严格按照省厅要求,搭建全市国土云平台。加强系统内档案建设管理,推动档案数字化全覆盖。推进即时数据中心的建设,整合业务管理各方面的数据资料,实现科室联动、数据汇交、信息共享。建立持续数据保护系统,确保数据库安全。总结经验,按照AB卷按季度整理各类业务电子档案。(责任单位:信息中心、档案馆;配合单位:各科室(局)、直属事业单位、各县市区局、城区分局

25.加大后勤保障力度。增强财务保障性、安全性、高效性。围绕三保一增,科学编制单位财务预算。规范资金的日常管理,保证资金安全。提高资金利用效率,探索解决资金滞留的问题。改进政府购买服务机制,转变观念,解决单一来源采购问题。抓好计划生育,改善物业管理,加强综合治理,规范资产管理,提升后勤服务能力。加强信息宣传和调研,走出去学习外地先进经验,引导工作创先争优。(责任单位:财务科、办公室、工会

26.推进国土资源改革创新。结合精准扶贫,争取实施矿业权出让制度改革试点。推进人地挂钩改革,服务区域性中心城市建设。调研探索农村宅基地流转、集体建设用地出让、农村征地制度改革,服务新农村建设。改革审批模式,强化分工负责,局长不管审批,提高审批效率,通过实行统计报表和分析制度加强审批监管。将重心放在加强干部人事制度改革,激发队伍活力。(责任单位:利用科、征地科、行政审批科、规划科、矿管科、人事科、储备中心;配合单位:各县市区局、城区分局

十、提升主体责任履职能力,压实全面从严治党责任

27.加强机关作风建设。深入排查风险隐患点,反思存在的问题,按照的标准和的要求,突出问题导向,推进整改落实,强化日常监督。经常性开展明察暗访,抓早抓小,咬耳扯袖,加强纪律监督,敢于亮剑,将纪律挺在前面。以新文风新会风促进工作作风转变。坚持分工负责制、月例会制,加强效能督查,做到由我来办、马上就办、办就办好,坚定不移向不作为、慢作为、乱作为宣战。(责任单位:机关党委,各县市区局、城区分局;配合单位:办公室、人事科

28十抓压实从严治党主体责任。抓教育,长抓宗旨教育、廉政教育,夯实思想基础。抓警示,警钟长鸣,营造党员干部不敢腐、不愿腐的氛围。抓防控,减少自由裁量,堵塞职业风险点,严防业务审批腐败。抓约谈,抓早抓小及时廉政提醒。抓典型,大力宣传典型事迹,惩处反面典型,强化激励引导和警示。抓监督,党组织内部监督,党员互相监督。抓问责,对触犯纪律底线的,发现一起,追责一起,决不姑息。抓创新,加强两个责任机制创新和政策研究,全力支持驻局纪检组履职。抓兑现,严格劳动纪律,落实惩罚机制。抓治党,严守政治规矩,落实三会一课、民主评议党员、领导班子民主生活会制度,学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,确保党内政治生活正常化、经常化、规范化。(责任单位:机关纪委、党办、各支部;配合单位:各科(室、局)、直属事业单位,各县市区局、城区分局


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