“十看”之看“工改” ——推进全生命周期改革,加速项目落地

来源: 局办公室     |    作者:      |     发布日期: 2020-09-16 15:25:37     |     [      ]

今年以来,十堰市自然资源和规划局按照省、市优化营商环境工作部署,持续推进工程建设项目审批改革,以“政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地及小型社会投资项目,从申报立项(核准备案)到竣工验收审批时间分别控制在80、60、40个工作日内”为导向,对标一流,靠前服务,向内挖潜,推进工程建设项目全生命周期改革,对涉及土地、规划的审批环节实施全要素整合、全流程再造,不断释放改革红利,大力促进工程建设项目审批提速增效,为全市打造更好的营商环境助力添彩。

一、“多规合一”,服务项目生成

制定了《十堰市“多规合一”工作方案》,对十堰市土地利用总体规划、中心城区控制性详细规划、保护山体规划等规划的冲突图斑进行一致性处理,建成了十堰市国土空间规划信息平台,整合自然资源管理和不动产登记业务系统,实现全市自然资源和规划全业务、全过程的数字化管理,目前已完成十堰市“多规合一”一张图2.0版;与省级、市级工改平台实现对接汇交,为政府部门提供数据共享,向社会公众提供信息化政务服务;同步与市“多规合一”业务协同平台进行对接,为项目生成前期阶段提供基础规划数据保障。

二、多措并举,加速项目落地

先后出台了《关于推进十堰市城区自然资源和规划领域“放管服”改革的通知》、《关于抗击新冠肺炎提供要素保障促进经济发展的十项措施》、《十堰市水电气接入外线工程并联审批工作实施方案》、《十堰市工程建设项目“多测合一”实施细则(试行)》等文件,通过全要素、全流程实施“减、放、并、转、调”等措施,全方位落实工改要求,确保建设项目快速落地。

一是减。取消法律法规未明确规定必须前置的要件,能通过系统查询或服务对象已提交的要件,不要求重复提供,减少申请材料50%以上;将工程建设项目审批中涉及规划许可和用地审批的审批事项进行合并、简化,审批事项从原来的8项减为4项;制定了划拨、出让两大类别建设项目审批流程图,明确各审批阶段并行办理事项;推出“5天工作法”,明确规定各个办理环节须在5个工作日内办结或提出审查意见。

二是放。按照“能放尽放”的原则,将城区所有工业项目用地、规划审批权限全部下放到区政府,具体由各区分局负责办理;将中心城区范围以外的建设项目用地、规划审批权限下放到区政府,由各区分局承办;将老旧小区加装电梯业务下放到区分局办理,方便群众办事和就近服务。

三是并。认真落实“多审合一”、“多证合一” 、“多测合一”、“多评合一”改革要求,将建设项目用地预审与规划选址、规划条件一并核发,建设用地规划许可作为即办件办理,规划设计方案与建设工程规划许可同步办理,规划核实与土地核验合二为一;为建设单位免费提供大比例尺地形图,将涉及规划、土地、房产等业务的各个单项测绘技术进行统一规范,推动测绘市场全面放开,实现测绘成果互认;公布统一应用十堰市主城区建设项目压覆矿产资源调查评价成果和区域性地质灾害危险性评估成果,减少报建手续,减轻企业负担,减少企业时间成本。

四是转。推进工业用地“标准地”出让改革,确保“交地即交证”、企业拿地即可开工;将放、验线业务由原来的业主单位申请转变为部门主动服务,实现“许可即放线”;将放线、验线、建筑面积指标校核、日照分析等技术审查相关费用,由原来的业主单位负责转变为由政府买单的方式,既提高了行政审批质效,也切实为企业降低了成本。

五是调。将规划设计方案审查时序进行调整,招拍挂用地在签订成交确认书的同时即可启动规划设计方案审查,划拨用地项目取得用地预审与选址意见书后即可启动规划设计方案审查。通过提前介入,最大限度压缩建设项目审批周期,为项目快速落地打好前阵。

三、“一网通办”,简化项目审批

一是落实在线审批。依托全市工程建设项目审批平台,通过对接局内网审批系统,将涉及土地、规划的审批事项全部进行在线申报和办理,从今年7月1日起,已全面取消线下审批,确保了改革范围内项目审批100%上网办理。

二是开启电子证照应用。8月份以来,率先在全市工程建设领域实施了电子证照应用,“一书三证”(建设项目用地预审和选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划核实证明)等4项服务事项在办结的同时,同步生成电子证照。电子证照的应用,在方便企业办事的同时,也为进一步落实减材料提供实质性保障。

三是推行承诺许可。制定出台了简易低风险项目审批告知承诺制,明确了建筑加装室外楼梯、划拨土地上增建附属用房等十一类项目实行简易低风险项目审批流程。通过在线申请,设计单位、建设单位签订告知承诺书,确保申请事项从受理到办结5个工作日内完成。

四是实行分级审定。对原有的分级分类业务会议制度进行修改完善,优化了市规委会全体会议、规委会专题会、局业务会等四级议事决策机制,细化议事清单,明确工作责任;扩大政府授权审批范围,内部下放四类业务审批权限,按照一个科办成一件事归集服务事项。通过减少审批层级,有效地解决了审批环节多、层级高、费时长等问题,优化了审批流程,提高了审批效率。

五是加强监管,营造良好环境。报请市规委会出台《支持企业复工复产建设工程审批七项措施》,为工程建设项目审批创造宽松环境;建立以不动产单元号管理土地供应、工程审批、确权登记等环节的全链条、全生命周期的“一码关联”体系;建立建设项目巡查专管员、监管责任倒查、项目现场公示制度,确保违法行为早发现、早报告、早处置;制定出台“轻责免罚”十五条措施,从先行用地、临时用地、地下空间开发、增(扩、改)建等方面,特别对疫情相关项目、民生工程、优质工业项目重点项目,构建轻微违法容错机制,保障项目依法实施;建立城区违法建(构)筑物处置制度和没收建(构)筑物处置五条措施,加大对违法行为处罚力度,营造公平公正的法治环境。



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