市人民政府办公室关于印发十堰市2020年度地质灾害防治方案的通知

来源: 十堰市人民政府     |    作者:      |     发布日期: 2020-04-27 10:38:18     |     [      ]

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府有关部门:

《十堰市2020年度地质灾害防治方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

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十堰市2020年度地质灾害防治方案


根据国务院《地质灾害防治条例》、《湖北省地质环境管理条例》的规定,为切实做好2020年全市地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,最大限度减少地质灾害造成的损失,结合我市实际,制定本方案。

一、全市地质灾害概况及发育特征

(一)全市地质灾害概况。我市是湖北省地质灾害高易发区和防治重点区之一,全市98.74%版图面积属地质灾害易发区。目前,全市已查明地质灾害隐患点4887其中,滑坡3373处、崩塌165处、泥石流29处、地面塌陷2处,不稳定斜坡1318处。直接受地质灾害威胁的人口22.01万人,受威胁资产99.72亿元

(二)2019年全市地质灾害情况。2019年我市共发生地质灾害39起,共威胁210754人,紧急撤离97349人,造成直接经济损失324.3万元,无人员伤亡。其中,成功避险9起,避免人员伤亡69252人,避免经济损失630余万元。

(三)全市地质灾害的发育特征。

一是发灾范围面广。全市县市区均有地质灾害分布。重点分布在青峰断裂带和十堰断裂带沿线,丹江口水库、黄龙水库、潘口水库、陡岭子水库、汉江沿岸,铁路、高速公路、各级公路等道路沿线以及矿山、城镇开山边坡区等。

二是发灾时间持续长。降水是地质灾害的主要诱因之一,主汛期(58月份)依然是地质灾害频发多发时段。同时从近几年地质灾害发生数据分析,因秋汛(910月),特别是“坨子雨”引发的地质灾害的数量越来越多,地质灾害高发易发期持续时间长,防治形势严峻,防汛任务加重。

三是灾害类型比较单一。2019年发生的39起地质灾害中只有滑坡(31)和崩塌 (8)两种类型。十堰市地形地貌类型单一,岩土分层明显,加之没有大型的地下矿山开采活动,很少产生泥石流和地面塌陷。

四是灾害体规模小突发性强、危害大。我市地质环境条件复杂,抗干扰性较差,在降雨、工程等因素作用下,易突发小型地质灾害,提前预防较难,往往容易造成人员伤亡和财产损失。

五是人类活动影响加剧。十堰素有“八山一水一分田”之称,近年来随着城市发展,不断的“向山要地,向沟抢地”,库区、公路沿线、城镇建设开山区、农民建房、矿区等成为地质灾害的多发区域,民用建筑工程边坡区,城区山地整理及渣土场区,铁路、高速路、国省道、县乡村公路等沿线也是防治重点。

二、2020年地质灾害发展趋势预测

(一)降水趋势预测。根据气象部门预测:2020年我市年降水量较常年偏多12成,年雨量660780mm(历史同期平均646.8mm),局部地区较常年偏多3成以上,主汛期气温较常年略偏高,雨量偏多2成左右,秋汛平均降雨量较常年偏多12层,区域性暴雨、“坨子雨”概率也会有所增加。但降水时空分布不均,既有阶段性干旱,又有部分时段的洪涝。

(二)地质灾害趋势预测。2020年我市地质灾害发生类型以小型滑坡、崩塌为主,多集中在510月,特别是在阶段性干旱及局部地区的短暂性暴雨、“坨子雨”交互作用下,诱发地质灾害的可能性高。发生区域主要为中心城区、居民点、丹江口库区及周边等区域。针对非汛期及人工诱发地质灾害加剧态势,要特别注意防范非汛期异常强降雨、冰雪冻融和人类工程活动引发的滑坡、崩塌地质灾害。特别对重点项目和线型工程,各地各相关主管部门及项目实施主体应切实加强防范。

(三)地质灾害防治重点。我市地质灾害威胁范围主要是山区、库区、矿区、旅游景区、在建工程区、公路边坡区以及城镇开山边坡区等。地质灾害威胁对象主要是位于以上范围内的居民、采掘作业人员、工程施工人员、游人、行人以及单位、厂矿、旅游、交通设施、民房、在建工程等。重点威胁对象与范围如下:

1.地质灾害直接威胁的城镇。竹山县6个,即城关镇、秦古镇、上庸镇、楼台乡、竹坪乡、文峰乡;房县7个,即青峰镇、姚坪乡、大木厂镇、门古寺镇、窑淮镇、沙河乡、土城镇;郧阳区6个,即鲍峡镇、胡家营镇、柳陂镇、五峰乡、叶大乡、青山镇;竹溪县6个,即蒋家堰镇、鄂坪乡、新洲乡、水坪镇、中峰镇、天宝乡;郧西县7个,即上津镇、六郎乡、店子镇、夹河镇、羊尾镇、涧池乡、河夹镇;丹江口市5个,即龙山镇、六里坪镇、均县镇、习家店镇、土关垭镇;武当山旅游经济特区2个,即武当山街办和武当山景区;十堰城区10个,即方滩乡、黄龙镇、柏林镇、花果街道、红卫街道、汉江街道、茅塔乡、白浪街道,以及赛武当景区、东城经济开发区。发育在城镇区域的地质灾害威胁范围较大,威胁人口和资产众多。

2.山区农村及城镇居民集居区、民用建筑工程边坡区。全市80%以上的地质灾害(隐患)点分布在山区农村。山区地质灾害突发性强、破坏力大,极易造成人员伤亡。威胁范围包括灾害点附近居民住房、村委会、输电线路、道路、耕地和林地等。城镇及周边乡镇居住区、居民点、山区新农村建设、移民搬迁安置区等周边的高切坡、高填方,容易引起崩塌和滑坡,威胁建筑物和人员安全。

3.江河、库区沿岸。重点是汉江、堵河、金钱河沿岸,特别是库区库周,地质灾害主要诱因为降雨及水库效应。威胁对象是库岸居民区的房屋、乡(镇)单位办公设施等财产安全和居民、工作人员生命安全及行人车辆安全。

4.山区学校。全市有10余所中小学受到滑坡等地质灾害的威胁。主要有竹溪县桃源乡杨寺庙中心小学、丰溪镇洞宾口小学,房县化龙镇中学、野人谷镇七里小学,竹山县竹坪乡幼儿园,丹江口市六里坪镇双龙堰村中心学校、大沟林区瓦房槽村中心学校等。

5.城区山地整理及渣土场区。城区山地整理及渣土场形成的高切坡、高填方地带,易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,威胁场地建筑工程、周边居民。

6.公路铁路沿线。铁路、高速路、国省道、县乡村公路等经常发生滚(坠)石、塌方和滑坡等地质灾害,主要分布于沿线开山切坡形成的边坡区,威胁对象是过往的客、货运输车辆,公路施工、养护人员以及公路铁路运输线路安全。

7建设工程施工区。在建水电工程施工中,坝肩、公路、桥肩、洞口等地段开挖形成的高陡边坡区以及弃渣场是易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的重点区域。其他工程高切坡施工区极易诱发塌方、滑坡。主要威胁施工人员、施工设备及周边居民的安全。

8.景区。目前,我市旅游景区多以险山、秀水为景,建在山高坡陡、地势险峻、沟壑纵横地带,易发生滚()石、塌方、滑坡和泥石流等地质灾害,主要威胁游客和景区设施安全。

9.矿区。露天开采矿区、排土场、尾矿库等地段易发生崩塌、滑坡、泥石流。威胁对象是矿山采矿人员、设施及矿区附近居民。

三、地质灾害防治主要措施

(一)加强组织领导,严格责任分工。各级政府及相关部门要认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神,牢固树立“以人民为中心”思想,切实保护人民群众的生命财产安全。坚持属地管理、分级负责的原则,落实地方政府地质灾害防治主体责任,构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的格局。严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的原则落实有关单位防灾主体责任。自然资源和规划、应急、水利和湖泊、住建、交通运输、教育、文旅、气象、城市综合执法、人防等国土(地质)安全生产专业委员会成员单位要按职责分工,管行业必须管地灾、管业务必须管地灾,做好相关领域地灾防治工作,进一步建立联防联控联动的常态化协调机制。

(二)抓实基础工作,提升防范能力。一是坚持开展专业调查。充分发挥专业地质队伍力量,积极向上争取专项资金,在我市全域逐步开展风险评价。对人口密集区域开展1:10000地质灾害详细调查,进一排查摸清底数,逐点制定监测防治措施。二是坚持全面排查。充分利用“四位一体”地质灾害防治网格化管理成果,发挥专业技术队伍作用,做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查,特别是进入汛期后,要根据防治形势加密排查频次。是积极开展预案演练。实现5人以上地灾隐患点预案演练全覆盖,重点检查“两卡一预案”、监测人员和紧急撤离信号、撤离路线等是否到位、科学。对新增加的隐患点,要完善“两表一牌”,提升受威胁群众临灾避险能力。是坚持宣传培训要加大地质灾害防治宣传力度,多形式、多渠道宣传普及识灾避灾知识,加大网络、电视、广播、报刊宣传频率,充分利用“4·22”“5·12”“6·25”等时机开展防灾减灾宣传,发放科普宣传图册,普及防灾避险知识群众防灾减灾意识,增强自救互救能力

(三)建立预警体系,打造群专网络。各地既要继续发挥群防群测的优势,又要不断提升专业监测手段,实现群防群测向群专结合转变。一是加强群测群防的组织领导。不断健全以村干部和“明白人”(骨干群众为主体的群测群防队伍配备基本的监测预警设备,加大基层监测人员的科技监测能力培训和技能演练。通过电话、手机短信、微信等多种手段,畅通监测预警信息通道,确保预测预警信息及时发送至地方政府、相关部门、相关责任人和受威胁群众。是推进“地哨”工程。做好普适型监测预警工作,做到城区全覆盖,并在此基础上推进“普适型监测预警示范社区”建设,力争打造综合防灾的“十堰”模式,形成可复制可推广的经验。是加强联动会商。自然资源、气象、水利和湖泊、应急、交通运输、能源等部门要实行不定期会商制度,强化信息共享,针对强降雨、持续降雨、地震等极端情况,科学分析研判地质灾害风险,及时准确发布预警预报信息。

(四)突出重点区域,严防地灾风险。各级政府及相关部门要结合雨情、汛情,及时组织对在建工程、铁路、公路沿线、矿山尾矿库、集镇、居民点、学校等人口集聚区、旅游景区、水电站周边等重点区域内的地质灾害隐患点进行全面排查,建立详细的排查台账。对巡排查出来地灾隐患点,要督促整改,及时消除安全隐患,确保群众生命财产安全。

(五)加大财政支持,加快治理工程进度。一是加大经费投入。各地要加大对地质灾害防治工作经费的投入,在本级年度财政预算中安排专项资金确保地质灾害防治工作有充足资金保障。二是加强绩效管理。加快推进中央和省级财政资金支持的地质灾害治理工程进度,确保项目绩效目标如期完成逐步减少地质灾害隐患点存量。三是探索综合防治。把地质灾害治理搬迁和美丽乡村建设、精准扶贫、废弃矿山改造相结合,强化地质灾害治理搬迁工作的生态文化建设,打造生态宜居社区

(六)严明纪律,严肃追责问责。各地要进一步严明组织纪律和工作纪律,依法依规开展地质灾害巡查排查、监测预警、信息报送、应急处置等工作,切实履行责任。对地质灾害防治工作落实不力、造成群死群伤或其严重后果的,将严肃追责问责。


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