其他方式供应国有建设用地使用权

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2019-07-10 08:09:00     |     [      ]

 

根据现行的法律法规目前供应国有建设用地使用权除划拨、出让及租赁等主要的供应方式,还包括其他几类供应方式:

(一)以作价出资(入股)方式供应国有建设用地使用权

1992年,《股份制试点企业土地资产管理暂行规定》(即国家土地管理局第8号令),首次提出国有企业进行股份制改造必须实行土地资产作价出资(入股)处置。1998年,《土地管理法实施条例》颁布,将国有土地使用权作价出资或者入股明确为土地有偿使用方式之一。国有建设用地使用权作价出资(入股)是指国家以一定年期的国有土地使用权作价,作为出资投入改组后的新设企业,该土地使用权由新设企业持有,可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。以作价出资(入股)方式供应土地使用权时,可参照出让程序,由自然资源主管部门会同城市建设、房产管理部门共同拟定方案,报经同级人民政府批准后,由自然资源主管部门实施。自然资源主管部门在办理以作价出资(入股)方式供应国有建设用地使用权时,依据《企业国有资产法》提请本级人民政府授权特定机构履行出资人职责。

符合下列条件国有建设用地使用权采取作价出资(入股)方式:

1.政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场,可按作价出资(入股)方式办理用地手续,但禁止改变用途和性质。

2.对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。各地以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地也可以采取作价出资(入股)方式供地

3.国有企业原使用的生产经营性划拨土地使用权,符合国家有关行业、企业类型和改革需要的,可采用作价出资(入股)方式进行有偿使用。

(二)企业转型涉及的用地

为支持企业转型发展国家先后出台了《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔201239号)、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔201451号)、《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔20149号)等的规定,对旧城区改建需异地搬迁改造的城区商品批发市场等流通业用地、工业用地,在收回原国有建设用地使用权后,经批准可以协议出让方式供地,按土地使用标准为其安排同类用途用地。经营性文化事业单位转制涉及的原划拨土地,转制后符合《划拨用地目录》的,可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,应当依法实行有偿使用。

(三)支持鼓励地下空间开发

依据《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》(建城〔2016193号)的规定,单独新建公共停车场用地规划性质为社会停车场用地;通过分层规划,利用地下空间建设公共停车场的,地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。对新建建筑充分利用地下空间,超过停车配建标准建设地下停车场,并作为公共停车场向社会开放的超配部分,符合规划的,可不计收土地价款。在城市道路、广场、公园绿地等公共设施下建设停车场,以出让等有偿方式供地的,可按地表出让建设用地使用权价格的一定比例确定出让底价。具体比例应由当地政府依据实际情况确定,并向社会公示。

20179月,国土资源部印发了《关于加强城市地质工作的指导意见》。《指导意见》提出,将要实行地下空间资源开发利用激励政策。鼓励各地因地制宜,探索完善建设用地使用权(地下)出让方式,对于国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的,可以采用划拨方式供地。同时鼓励仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间,激励原地下建设用地使用权人,结合城市更新改造进行地下空间再开发。


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