解读《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2019-08-06 08:07:00     |     [      ]

  

  2019年6月26日,国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《意见》),《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决策部署,以保护自然、服务人民、永续发展为目标;明确建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护;到2035年,自然保护地占陆域国土面积18%以上。《意见》提出对各级各类自然保护区保护五原则:坚持严格保护,世代传承;坚持依法确权,分级管理;坚持生态为民,科学利用;坚持政府主导,多方参与;坚持中国特色,国际接轨。《意见》提出构建科学合理的自然保护地体系重要举措:一是明确自然保护地功能定位。自然保护地是由各级政府依法划定或确认,要将各类自然保护地纳入生态保护红线管控范围;二是科学划定自然保护地类型。将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园三类。国家公园:是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,保护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国家象征,国民认同度高。自然保护区:是指保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积,确保主要保护对象安全,维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。自然公园:是指保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观,具有生态、观赏、文化和科学价值,可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源,以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。制定自然保护地分类划定标准,对现有的各类自然保护地开展综合评价,调整和归类,逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统;三是确立国家公园主体地位。国家公园建立后,在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型;四是编制自然保护地规划,整合交叉重叠的自然保护地,归并优化相邻自然保护地,实现对自然生态系统的整体保护。《意见》提出建立统一规范高效的国家公园管理体制。包括统一管理自然保护地,分级行使自然保护地管理职责;合理调整自然保护地范围并勘界立标,推进自然资源资产确权登记;实行自然保护地差别化管控。《意见》还就创新自然保护地建设发展机制、加强自然保护地生态环境监督考核提出了明确规定,要求加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设,完善法律法规体系;实行最严格的生态环境保护制度,强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等,形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度,为全球提供自然保护的中国方案。

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