《关于加强耕地占补平衡项目管理的通知》及2019年土地利用计划指标解读

来源:     |    作者:      |     发布日期: 2019-09-17 16:58:00     |     [      ]

 

  关于 《关于加强耕地占补平衡项目管理的通知》文件政策特点

  (一)政策含金量。一是转变补充耕地方式。由原有单一的农田整理转变为注重生态修复、村庄整治为一体的田、水、路、林、村全域土地综合整治。二是项目选址从依据土地整治等规划,侧重项目布局设计,以提高耕地数量或提升耕地质量为目标进行项目选址转变为以“多规合一”为引领,按照山水林田湖草系统治理的理念,侧重绿色发展,进行全域规划、全域设计、全域整治。三是新增耕地来源渠道,从原有的农田整理项目新增耕地转变为全域土地综合整治项目新增耕地。四是从原有单一的提高耕地数量(占补平衡项目)或提升耕地质量(旱改水项目)转变为质数并重(全域土地综合整治),提高耕地指标交易含金量。

  (二)政策含绿量。一是形成选址负面清单。禁止在生态红线区、饮用水源区、25度以上坡耕地以及法律法规和规章禁止的区域进行项目选址。二是注重农村资源整合。乡村全域土地综合整治与生态修复的实质是优化农村生态、生产、生活空间布局,落脚点是农村山水林田湖草新全要素综合整治,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。(三)政策含新量。一是耕地占补平衡项目验收后由原来省自然资源厅组织核实转变为由市(州)自然资源局进行核实,省自然资源厅组织实地抽查。二是注重项目因地制宜,算好环境、生态、保护、民生、经济“五本账”,科学把握好目标关、选址关、规划关、质量关、规矩关“五个关”,严守土地公有制性质不能变、耕地红线不突破、粮食生产能力不下降、农民利益不受损“四条红线”,确保新增耕地稳定耕作,发挥应有效益。三是项目后期管护资金列入项目预算(持续3年以上)。四是明确项目立项、验收流程、内容,强化入库新增耕地地类、数量、质量等别核查。(四)建议。一是对于历史形成的未纳入耕地保护范围的低效园地、残次林地等适宜开发的农用地,经可行性评估论证、可统筹纳入综合整治范围。二是进一步加快村庄规划编制,增强项目实施的科学性、可操作性及后期管护的稳定性。三是将项目区新增耕地纳入永久基本农田储备区,逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。


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